国有商业银行改革三十年-谢平.pdfVIP

谢平简介： 谢平，任中国金融学会学术委员会委员、社会科学院金融研究中心研究员。著有大 量著作和论文，其中《转向市场经济的中国货币政策》获第四届孙治方经济科学奖。 国有商业银行改革三十年 文/ 中国金融四十人论坛学术委员会主席、中央汇金公司总经理 谢平 回首过去的三十年，按照邓小平同志提出的“要把银 一系列以扩大经营自主权为主的企业化改革措施，重点包 行办成真正的银行”要求，国有商业银行进行了一系列卓 括：（一）转变银行信贷资金管理体制和财务管理体制。 有成效的改革，从大一统金融格局下、配合国家宏观计划 1979年，银行信贷资金管理体制由“统存统贷”转向实行 执行信贷发放任务的“财政出纳”机构，逐步转变为符合 “差额包干”，1985年又改为实行“实存实贷”，财务体 公司治理规范、按照市场规则运作的现代企业，逐渐成长 制也由“统收统支”改为各银行单独核算、利润留成，逐 为真正追求利润和效率的市场主体。 步实行独立核算、自主经营、自负盈亏，1989年实行了 今天，在国有商业银行改革三十年这个特殊的时点对 “限额管理，以存定贷”的方针，资产负债管理体制开始 以往改革历程作一番回顾与总结，相信能为新的历史时期 逐步建立。（二）开始由机关式管理方式向企业化管理方 继续深入改革提供一些有价值的历史参考。下面，依据不 式过渡的探索。围绕企业化经营方向，建立了各种岗位责 同时期改革的不同特征，将三十年的改革历程划分为三个 任制、目标经营制和单项承包制，同时推行劳动人事制度 阶段进行分析。 改革，试行中层干部聘任制、任期目标责任制等。（三） 打破专业银行的垄断格局和业务范围限制。在相继成立十 第一阶段：恢复四大专业银行，开始企业化改革的探 余家股份制商业银行的同时，各专业银行之间也出现了业 索（1978～1993年） 务交叉、相互竞争的局面，为专业银行的企业化转变创造 了一定外部条件。 在这一阶段主要是突破过去高度集中型的金融机构体 此阶段企业化改革的各项措施确立了银行自主经营的 系，确立了二级银行体制。 1979年2 月，国务院批准恢复组建中国农业银行， 概念，但从实践来看改革的成效并不显著，银行距离真正 的企业仍有相当大的差距。四大国有专业银行虽然名义上 作为从事农业金融业务的专业银行；1979年3 月，专营外 是按信贷规律办事的独立经济实体，但其全国性银行的地 汇业务的中国银行从中国人民银行中分离出来，完全独立 位决定了其必然统揽全国政策性业务，承担执行国家产业 经营；同年 8月，中国人民建设银行也从财政部分设出 政策、保证国家重点建设资金需要的职能；由于金融市场 来，专门从事固定资产贷款和中长期投资业务，后更名为 尚不发达，国家难以依靠市场调节经济，专业银行也就成 中国建设银行。这些专业银行各有明确的分工，打破了人 为国家宏观调控的主要传导渠道。从“大一统”金融体系 民银行独家包揽的格局。1983年9月，国务院决定中国人 民银行单一行使中央银行职责，同时设立中国工商银行，