发达国家和地区转变经济发展方式的经验与启示.doc

发达国家和地区转变经济发展方式的经验与启示 陈清　　2011-05-27 摘　要： 发达国家和地区为推进经济发展方式的转变，采取了一些积极的措施，如充分发挥市场机制的竞争作用、突出科技创新的引领作用、注重强化人力资源的支撑作用、积极发挥政府职能的主导作用等。近年来，我国随着经济增长速度的加快，增长方式粗放的问题更加突出，资源环境面临的压力越来越大，严重影响着经济社会的可持续发展。我们应借鉴发达国家和地区的成功经验，尽快实现我国经济发展方式的转变。 关键词： 经济发展，发展方式转变，市场机制，政府调控 　　一、发达国家和地区转变经济发展方式的主要经验　　　　（一）充分发挥市场机制的竞争作用　　　　目前，发达国家都以强化市场机制作用作为推进经济发展方式转变的最重要途径。比如，美国在上世纪90年代实行“加强竞争和开放市场”的新经济战略，逐步废除使各个经济部门脱离竞争和加重企业负担的、没有成效的经济管制条例，放松对产品和劳务价格、企业经营范围和企业进出口的限制，促进生产要素流动，鼓励企业竞争和提高生产效率。　　　　（二）重视突出科技创新的引领作用　　　　重视原始创新，以科技创新的突破来形成新的行业、带动产业结构的优化升级，是发达国家转变经济发展方式的明显特征。二战后，美国的科学技术得到迅速发展，1953－1973年间，美国取得了65项突破性的发明创造，许多处于领先地位的新型产业部门，都是以这些科学技术为基础建立和发展起来的。日本从20世纪50年代开始，大量引进世界先进技术，加快技术装备现代化步伐，极大提高了产业和企业的国际竞争能力。除重视技术引进外，日本还致力于前瞻性技术研发，80年代以来，日本每年的科研开发成果不断增加，平均每年申请专利达34万件以上，占全世界的40%，为美国的3倍、英国的10倍，技术进步为日本经济发展方式转变提供了动力。　　　　（三）注重强化人力资源的支撑作用　　　　从美国和日本教育经费占国民生产总值的比重和该比重提高的速度看，这两个国家都十分重视发展教育事业。二战后美国各州均实行9年或11年、12年制义务教育，普及中等教育，高等教育在世界上最发达。日本笃信教育的威力，认识到激烈的国际竞争关键是人才竞争。经济处于劣势时，总是从教育上反省，经济高速发展时，又会适时推进改革教育，形成“教促富、富促教”的良性循环。韩国一直奉行教育优先战略，30多年来用于教育的经费一直占财政支出的15－20%。即使金融危机严重的1998年，这个比例也保持在20%左右。　　　　（四）积极发挥政府职能的主导作用　　　　大量事实证明，国家有效的干预对促进经济发展方式的转变是十分必要的。实行国家干预的日本，只耗费了几十年的时间，就走完了西方发达国家200年所走的路程。日本战后从产业合理化入手，在政府的干预下，通过不断地调整产业结构，实现了经济集约化程度的快速提高。在经济发展方式转变的过程中，诸如科技创新等具有明显正外部性的公共产品或基础设施，单单依靠市场来配置是有缺陷的。由于社会成本大于社会收益，必然导致市场失灵，出现明显的供给不足。这些公共产品或基础设施是经济发展方式转变的基础性条件，发达国家和地区政府十分注重加大这方面的投入。西方发达国家主要通过区域规划、产业政策、社会保障体系、环保制度等，解决经济发展过程中的整体性、结构性矛盾，保证经济发展方式转变的顺利推进。　　　　二、我国经济发展方式存在的主要问题　　　　1979-2009年，我国国民经济年平均增长9.6%，比同期世界平均发展水平快6.8个百分点。但我国经济发展方式比较粗放，实现经济快速增长付出的代价过大。近年来随着经济增长速度加快，增长方式粗放的问题更加突出，资源环境面临的压力越来越大，严重影响着经济社会可持续发展。特别是2008年下半年以来，受国际金融危机的冲击和影响，我国原有经济发展方式的不适应性日益凸显，2008年和2009年经济分别增长9%、8.7%，终止了自2003年以来GDP每年增长10%以上的势头。　　　　（一）经济增长高度依赖国际市场、对外贸易顺差偏大，投资率偏高、消费率偏低的格局不可持续　　　　这些年来，我国都存在较大的外贸顺差。据海关总署统计数据，2005年以来贸易顺差都保持在1000亿美元以上，2009年贸易顺差达1960亿美元，使我国面临巨大的贸易保护主义压力，2009年我国已连续15年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。据测算，我国投资率由上世纪80年代初的32%左右上升到2009年的46.8%，而最终消费率则由67%左右下降到48.6%，明显低于发达国家70%左右的平均水平，也低于发展中国家50%左右的平均水平。　　　　（二）主要依靠物质投入的传统发展方式与资源环境的矛盾日益突出，部分地区资源环境承载能力已接