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德国总体城市设计对上海的借鉴与启示 金山 摘要：城市设计是德国城市规划的核心内容，通过对空间、功能、交通、建筑形态等要素的控制与引 导，使城市为人提供优美、舒适的生活环境。当前，越来越多的德国大都市以中心城区为对象，进行整体城市 设计，改善城市空间品质与环境，修复和塑造整体城市风貌。为适应时代新的需求和城市新的发展目标，上海 以附加图则的方式，明确城市设计在控规层面的法定地位，通过推行精细化的城市规划管理，大大提高城市建 设水平，改善城市形象和居住品质。2014 年 5 月，上海正式启动总规修编，而总体城市设计也将成为总体规 划的重要组成部分。本文将介绍德国总体城市设计的规划实践情况，结合上海新一轮总规编制的情况，就如何 在总体规划中融入城市设计进行一些思考。 关键字：城市设计；总体规划；规划体系；控制要素；德国；上海 1 引言 在西方发达国家中，德国的城市规划以体系完整、结构严谨、控制力强而著称。在德国， 城市设计是城市规划的核心内容，其目的是通过对空间、功能、交通、建筑形态等要素的控制 与引导，使城市提供优美、舒适的人居环境。在德国规划体系中，城市设计并不形成独立的部 分，而是作为一种规划思想，与各种法定及非法定规划紧密结合。 二战以后，德国[1] 的城市规划走过一些弯路，许多城市以适应机动车需求为导向，导致 了城市尺度、形态和功能的非人性化发展。近二十多年来，德国各城市积极进行反思，改善城 市空间品质与环境，许多城市修复和改进了整体城市风貌，并在旧城更新和新城建设方面，形 成许多优秀案例。在这个过程中，城市设计发挥了核心作用。城市设计的对象范围，已经不限 于局部城区。对中心城区进行总体城市设计，已经成为德国大都市规划发展的趋势。 改革开放以来，我国社会经济迅速发展，城市建设快速推进，人民群众对城市生活质量的 需求不断提高。作为改革开放最前沿的城市之一，上海在发展过程中，面临着进一步拓展城市 功能、改善城市环境、提高居民生活质量的任务。近年来，上海以附加图则的方式，明确城市 设计在控规层面的法定地位，通过加强城市设计在城市规划中的作用，推行精细化的城市规划 管理，大大提高了城市建设水平，改善了城市形象和居住品质。 随着新型城镇化建设的深入，以人为核心将成为中国城市规划的基本原则，城市设计也将 在城市规划中扮演更加重要的角色。2014 年 5 月，上海正式启动城市总体规划修编，而总体 - 1 - 城市设计也将成为总体规划的重要组成部分。本文将介绍德国总体城市设计的规划实践情况， 结合上海新一轮总规编制，就如何在总体规划层面进行总体城市设计进行一些思考。 2 德国总体城市设计特点 2.1 德国总体城市设计的地位 德国的法定规划体为建造指导规划（Bauleitplan），由两大法定规划组成：针对整座城 市的《土地利用规划》（Flächennutzungsplan），以及针对城市区域及地块的《建造规划》 （Bebauungsplan），其功能地位分别与我国的城市总体规划和详细规划相当。除此之外，德 国城市政府还编制许多非法定的概念规划和战略规划，为法定规划提供编制依据、支撑和实施 指导。在非法定规划领域，德国城市享有较大的自主性，各种规划的类型和功能也存在较大的 差异。许多德国城市以城市设计思想为核心，编制中心城区发展规划，也有城市分区制定总体 城市设计。 2.2 德国总体城市设计选介 由于德国各个城市历史与社会背景各异，城市设计的使命、目标和内容的差异也很大。以 下以柏林、德累斯顿和斯图加特为例，介绍三个城市总体城市设计的概况。 2.2.1 柏林中心城区总体城市设计 两德统一以后，柏林重新成为德国的首都。但战争和冷战期间东、西柏林的隔离，给这座 城市留下了严重的伤害。柏林总体城市设计的主要任务是整合曾经被割裂的两个城市区域，完 善其作为欧洲大国首都的形象，继续历史上未完成的建都计划。为此，柏林市政府的规划部门