农村低保业务培训材料.doc

PAGE PAGE 1 城乡低保业务培训材料 一、实行城乡低保制度的重要意义 为进一步做好城乡低保工作，规范城乡低保的程序，根据国家、省有关文件精神，依据泰兴市人民政府《泰兴市城市居民最低生活保障实施办法》和《泰兴市农村居民最低生活保障实施办法》（泰政发［2008］4号），现就我市如何做好城乡低保工作方面的业务讲几点意见。 改革开放以来，我国经济迅速健康发展，党和政府高度重视“三农”弱势群体的生活，不断加大扶贫开发和社会救助工作力度，我国的贫困人口数量大幅减少。但仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的帮助，以其保障基本生活。党的十六大以来，部分地区根据中央部署，积极探索城乡最低生活保障制度（我市城市低保建于1987年6月，农村低保建于1987年6月，全省的试点县市之一），经过十多年的实践检验，建立农村低保制度，是全社会高度关注的一件大事，是广大群众殷切期盼的一件好事，是党和政府坚持以人为本、执政为民的一件实事。2007年7月，国务院出台了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发［2007］19号），并召开了在全国建立农村最低生活保障制度的工作会议，回良玉副总理在这次会议上对建立农村低保制度的重要意义作了三点精辟的概括：一是建立农村低保制度是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的一项重大的制度建设；二是建立农村低保制度是逐步消除贫困，全面建设小率社会的一项重大的战略举措；三是建立低保制度是加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设的一项重大的惠农政策。总之，建立和实施农村低保制度，是关系到亿万农民切身利益，是得民心、顺民意的德政善举，标志着我们在实现中华儿女千百年来追求的“人人无饥寒”梦想的道路上，迈出了新的坚实一步，我们要以对党和人民高度负责，对历史和现实高度负责的态度，切实增强使命感和责任感，把社会关注的大事抓好，把好事办好，实事办实。 二、城乡居民最低生活保障的对象、条件和申办程序 （一）申报的对象和条件： 根据《泰兴市城市（农村）居民最低生活保障实施办法》相关规定，享受城乡低保的对象是：具有本市城乡居民户口的居民，共同生活的家庭成员人均年收入低于当地城乡最低生活保障标准的，均可申请享受最低生活保障补助。 家庭成员是指具有法定的赡养、抚养关系且共同生活的人员，主要包括： 1、夫妻 2、父母与未成年子女、养子女；祖父母、外补助父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女； 3、兄、姐与父母双亡或者父母无力抚养的未成年人； 4、父母与丧失劳动能力或者虽未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的成年子女以及尚在校就读的、无独立生活条件的成年子女。 但有下列情形之一的，不能享受城乡低保待遇： 1、家庭实际生活水平明显高于当地低保标准，购置和佩带贵重饰品以及平时经常享用高档烟酒、保健品等高档消费品的； 2、家庭拥有和使用机动车辆或大型家具的； 3、家庭成员持有并使用移动电话、摩托车（残疾人用于功能性补偿作用的代步机动车除外），空调等非生活必需品的； 4、参与赌博、经教育不改的； 5、有劳动能力，但游手好闲，擅自将土地承包后又转租他人，以及对承包土地人为抛荒造成生活困难的； 6、子女在义务教育阶段接受高收费教育的（民办教育机构就读）； 7、两年内超面积购房（建房），人均居住面积超过20㎡或高档装修住房的； 8、无正当理由，在申请前已在本乡镇以外地区居住半年以上的； 9、父母（子女）单独居住，子女（父母）依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有能力，但未履行义务的。 对下列对象在核定补助标准的基础上提高10%： 1、70周岁以上（含70周岁）的独身老人； 2、患有恶性肿瘤、肾移植、尿毒症、白血病； 3、持有残疾证的残疾人。 （二）家庭收入的核定 货币收入 1、农、林、牧、副、渔业收入，收入不稳定的，按统计部门公布的上年平均数计算； 2、劳务收入； 3、存款及利息、有价证券及获利收入； 4、租赁（承包）收入、接受馈赠和继承收入； 5、参加各类养老保险领取的养老保险金； 6、其它应当计入的货币收入。 实价收入按市场价折款计入家庭收入。 下列四种情况不计入家庭收入： 1、优抚对象按国家规定享受的抚恤金、定期定量补助、伤残保险金； 2、独生子女费、在校学生的各类奖学金、助学金； 3、县（市）以上政府给予的一次性奖励、荣誉津贴以及临时性社会救助金等； 4、按国家规定领取的丧葬费。 （三）申办的程序及需提供的材料： 办理低保必须按个人申请、村（居）委会补审、村民代表会议评议、乡（镇）审核、乡（镇）、村两级公示、市民政审批的实施程序。 1、操作依据是《泰兴市城市居民最低生活保障实施办法》、《泰兴市农村居民最低生活保障实施办法》。 2、操作程序。 办理低保必须按照个人申请、村（居）委会初审、村民代表会议评议、乡（镇）审核、乡