农村环境自主治理模式的研究路径分析.docx

中国人口·资源与环境2011年 中国人口·资源与环境2011年 第2l卷 第1期 CHINAPOPI．IATION。RESOURCESANDENVIRONMENT 2011 农村环境自主治理模式的研究路径分析 李颖明1 宋建新2 黄宝荣1 王海燕1 (1．中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京100190；2．中国科学院国家科学图书馆，北京100190) 摘要 骞益严峻的农村环境污染成为中国环境保护工作的新重点瓤难点。农榜污染冥有污染滚小纛彰。污染露广藤教豹特点，政摩 的大量投入棍对予广大的农村来说实在有限．需要反忠当翦以完全信息为基零假设、以政府势主体的农树环境治理模式。农树自生 治理组织具有信息的童接性和充分性以殛自发秩序的有效性等方面的优势。农村环境自主治理模式研究成为当翦农村环境浚瑾政策 研究的新方向。零文以自主治理理论为基础。立足于中国农村环境治理现状，构建了农村环境自主治理模式的研究路径和框架：觋究 自主治理的基本条件和博弈均衡结构，对应分析我国农树环境宣主治理制度的假设条件、博弈关系秘政策供给；将自主治理的缀济分 析和派理结构相绪台，在典型调研和鹰上调研的基础上。研究农村环境自主治理制度运行的关键匿素、治理层次，改及典型横式。掇出 可供我国农孝寸环境真主治理制度借鉴豹框架体系；在以上研究的基础上。对我冒农村环境的自生治理捷出建议。并对土地流转错魔下 的农树环境茸主治理模式进行深入分析。 关键词农枣雩环境；自主治理模式；研究路径 中鼹分类芍X321 文献标识码A 文章编学如吆一麓似ljml}ol一憾稻一憾由l：to．3,嘲／j．妇‰l舯2-z104．铷11．01．828 El益严峻的农村环境污染局势使农村环境治理模式 国有4万多个乡镇中绝大多数没有环保基础设施；在60 研究重要性日益凸显。然而当前有关治理政策的研究有 多万个行政村中，绝大部分污染治理还处于空白状态。以 一个隐含的假设：政府是农村环境治理的主体和实施者。 政府为主体的农村环境治理模式，相对于广大的农村来说 2009年诺贝尔经济学奖获得者埃莉诺·奥斯特罗姆建立 实在有限，实现农村环境治理模式的转变和创新是当前农 了以自主治理制度为主和强调社会资本的第二代理性选 村环境治理的重要问题。 择模型，这为农村环境治理模式的创新开辟了新的路径。 我国当前对于农村环境治理的研究以面源污染研究 事实上，20世纪80年代以来，社区为基础的自然资源管理 最多，主要集中在以下几个方面：第一，对于农业环境总体 逐渐在全球范围内得到广泛的认可和实践。农村自主治 状况的宏观研究。包括对于农业面源污染的库兹涅茨曲 理组织具有信息的直接性和充分性以及自发秩序的有效 线的研究旧’、农业环境状况与用地系统的研究口1等。但是 性等方面的优势，系统开展我国农村环境自主治理制度的 政策的提出都有一个隐含的假设：政府是农村环境治理的 系统性研究将是我国环境治理模式的创新，也是农村环境 主体和实施者。第二，对农村环境与农民个体行为关系的 治理形势的迫切需要。 微观研究。如，农民的施肥行为与面源污染效应模型等方 面的研究M1。研究目的是掌握农民的行为特征和经济行 1农村环境治理研究进展 为规律，为政府的环境治理政策提供依据，因此也是政府 我国农村经济快速增长的同时，农村环境污染也日益 为主体的环境治理模式的研究。而对于农村环境污染治 严峻。过量的农药、化肥和地膜的使用，使得土壤受到严 理的具体组织模式，尤其是对农民这一农村环境的直接相 重污染，也直接威胁到人体健康；此外，我国每年畜禽粪便 关主体的自主组织形式研究很少。 产生量约为25亿吨，是工业固体废弃物的2．4倍 。农 完全信息假设是我国农村环境管理体制和模式建立 村环境污染防治成为中国环境保护工作中的新重点和难 的基本前提，即政府环保部门能够全部、及时地掌握本辖 点。2008年中国投入5亿多人民币用于农村环境的综合 区内环境污染的数据资料及其它信息。而事实上农村环 整治，600多个环境问题突出的村庄得到治理。然而，全 境污染具有污染源小而多，污染面广而散的特点，环保部 收稿日期：2010一lO一26 作者简介：李颖明，博士，副研究员，主要研究方向为农村环境治理政策与可持续发展。 ·165· 万方数据 中国人口·资源与环境2011年第l期门没有足够多的人力、物力和财力去收集农村环境污染的 中国人口·资源与环境2011年第l期 门没有足够多的人力、物力和财力去收集农村环境污染的 展中的一个关键的机构，成为将发展、公平、民主参与等相 全部信息。相反，广大农民既是农村污染的受害者，也是 结合的场所№J。当前与自主治理密切相关的是“公众参 面源污染的制造者，他们对于本地哪里有污染，污染的严 与