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中部地区城市开发风险的研究 　　摘要：伴随着中部崛起战略的正式提出，中部地区的城市化进程明显加快，涌现了大批的城市大规模开发项目，所带来的开发风险隐患日益严重。本文针对中部地区城市大规模开发项目中的风险问题展开研究，主要内容包括：明确中部地区城市开发背景特征；总结中部地区城市大规模开发项目风险类型；分析中部地区城市开发风险成因；在此基础上，提出中部城市应对开发风险的策略的建议。 　　关键词：中部地区；城市开发风险；城市大规模开发项目； 　　一、研究背景 　　 进入20世纪80年代，我国的城镇化增长一直保持在1%左右的高速状态，在改革开发的时代背景下，我国用了20年的时间完成了欧美国家40年乃至80年所经历的城镇化过程。未来20年，仍将保持高强度的增长水平（2010年我国城镇化水平为48%，2020年将达到57%，2030年达到65%）[[ 中国城市规划委员会著.中国城市规划发展报告2008―2009.[M] 中国建筑工业出版社. 2009.P1]]。 　　 随着“中部崛起”战略的提出，中部地区迎来了重大的发展机遇和一系列的政策支持，客观上讲，中部地区将成为未来我国重要的城镇化增长区域，而快速增长、效率导向下的城市开发风险也孕育而生。 　　 我国对于风险理论的研究并不多见，且多集中于经济学和管理学领域，城市开发中的风险研究尚属起步阶段。从我国东部沿海地区的发展历程中可以看到，由于对风险研究的不重视，20年的快速发展在给城市带来巨大成功的同时，也给未来带来了诸多风险隐忧，深圳首先提出了“四个难以为继”[[李鸿忠.深圳市市委书记2005年在分析深圳发展问题时提出的观点，四个难以为继：土地空间资源难以为继、能源水资源难以为继、人口压力难以为继、环境容量难以为继。]]。由此可见，在中部强势崛起之时，针对中部地区的城市开发风险研究，就显得意义重大。 　　 　　 　　二、中部地区的城市大规模开发项目背景特征 　　 我国中部地区的范围为山西、河南、湖北、安徽、湖南和江西六省，构成我国的中原内陆腹地，承担着“中部崛起”的重任。其城市开发的主要背景特征如下： 　　1、经济基础相对薄弱 　　 中部六省土地面积102.8万平方公里,总人口3.53亿人（占全国27.2%），所创造的国内生产总值为5.2万亿元（占全国18.9%）。经济基础相对薄弱，城市开发中前期投资力度不足，开发硬环境的打造上相对落后。以国家级经济开发区的建设为例，受限于自身经济基础，中部地区国家级开发区的平均投资强度不足苏州工业园的一半，并直接影响到土地开发效益的落差，地均产值明显落后。 　　2、生态环境承载压力大 　　 与沿海地区相比，中部六省的产业结构更偏向于产业链的初中级环节。从各省市的主导产业分析中可以看出，研发和高端制造业所占比重不高，重型工业占据主导。冶金、化工等产业成为中部城市发展的较大动力，与生态环境承载能力之间的矛盾越发严重。“十五”计划期间，中部地区由于城市开发所造成的环境污染问题日趋严重：污水与污染物排放量持续增长，大气污染物不断增加，环境污染与破坏事故频发，各省规划中的环境污染治理目标多数未能完成，而且差距较大。[[ 刘卫东等著.《2007中国区域发展报告――中部地区发展的基础、态势与战略方向》.商务印书馆]] 　　3、历史文化遗迹保护压力大 　　 中原地区是华夏文明的起源地，两河流域内孕育着大量的历史文化名城、名镇、名村。河南的开封、洛阳均为多朝古都；湖北的武汉、襄樊在中国近代史中具有重要的历史意义，经统计，中部六省共有历史文化名城26座。而城市开发重点在于新区建设，而旧城改造工作相对滞后，各地在旧城区更新工作中所得到的政府财政支持十分有限，历史文化保护工作难度较大。 　　4、社会问题凸显 　　 中部六省、总人口3.53亿，超过全国人口的四分之一，农村剩余劳动力数量庞大，社会保障压力大。由于经济发展相对落后，就业机会不充分，中部地区曾出现大量跨省市打工者，形成“民工潮”，而随着中部崛起战略的提出，中部地区的发展机遇得到提升：“中部地区随着经济的逐步发展，2015年前后会由人口的净流出区转化为流入流出基本平衡的地区”。[[王凯.国家空间规划体系的建立，城市规划学刊，2006（1）：8]]大多数外出打工者最终选择返回家乡，必然会给地区的社会保障体系带来巨大压力。 　　三、中部地区的城市大规模开发项目风险类型 　　 城市大规模开发项目本身具有高度的复杂性和开放性特点，项目所面临的风险问题也是多种多样的。从不同的角度出发，可以有多种风险分类方式。为了便于分析和管理，本文采用按照风险的起源与性质来进行归类： 　　1、规划风险 　　 中部地区所得到的规划技术支持不足，往往不是规划研究的热点地区；同时，要理性认清城市的发展定位、