毕业设计论文--建设工程招标投标管理存在的问题与对策探析.doc

PAGE 1 1.引言 在市场经济条件下，施工项目招投标已是普遍采用的建设交易制度和交易方式，从而建筑产品市场的价格能够得到均衡。招标是以市场经济竞争机制为基础、有组织的进行择优合作的和种比较规范和成熟化的交易方式，在全球范围内被广泛应用。在过去的20年中，住房和城乡建设工作的各个方面，抬投标监管工作取得了良好的效果。可是在细节运行中，招投标制度仍然有一些待进一步规范和完善的问题。本文将就建设工程招投标管理存在的问题进行分析，提出相应的对策，对招投标工作有一定的意义。 2．绪论 2.1课题研究的背景 近年来，各地区、各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题、甚至有的地区更甚，严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展，侵害正规企业的利益，惹民冤。因此必须引起高度重视，认真加以解决。? 2.2研究方法与框架 在本文的写作过程中，本人将通过大量地、广泛地阅读专业期刊、杂志、相关学术著作，进行数据调查、统计等方式，在拥有大量材料的基础上去粗取精，提炼出有代表性、有借鉴意义的观点，并采用数据图表分析等方法，提出创新思路。 本课题主要围绕建设工程招标投标管理中存在的问题展开，分析招投标管理中存在的问题和原因，并提出解决这些问题的对策。本课题任务分为三个层次：一是研究的背景、研究方法与框架、国内外研究的现状进行概述；二是分析建设工程招标投标管理中存在的问题及其原因；三是提出解决建设工程招标投标管理中问题的方法和策略。 2.3国内外研究的现状 2.3.1 在国外，最早的招投标模式可以追溯到18世纪的英国。1782年，第一个皇家文具公司公共局成立后，采购部通过“政府采购”或“集中采购”的政府采购办公用品，这被称为“政府采购”或“集中采购”，后来研究者认为这是公开招标的原型和最原始的形式。许多西方国家通过政府和公共部门的特殊规范招标采购法律，形成了西方国家一个自定义颜色“公共采购市场”。在美国政府招标采购的历史可以追溯到1792年。当采购对象主要是供应。1861年，美国通过了一项联邦法律，法律规定联邦政府的采购金额超过一定数量必须采用公开赛招标投标采购的方法。1949年，美国国会通过了联邦财产、行政服务法案，联邦的法律服务机构提供一套统一的政策和方法，并建立了绝大多数民事法庭的GSA联邦政府集中采购权力的组织。除美国以外，比利时、新西南政府也先后颁布阴关招标办法、条例和规则。 自第二次世界大站以来，投标的影响不断扩大。西方发达国家，世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织在商品采购、工程承包、咨询合同推进的招标方式。本世纪70年代以来，公开招标在国际贸易中所占的比例迅速上升，招标投标制度已成为国际惯例，并形成一整套系统，为政府和企业遵循国际规则，政府也加强和完善相关法律和标准体系，促进国与国之间的贸易和经济合作的发展发挥了重要作用。 2.3.2国内研究的现状 在我国，我国招标投标制度是伴随着改革开放而逐步建立并完善的。1984年，国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了《建设工程招标投标暂行规定》，倡导实行建设工程招标投标，我国由此开始推行招标投标制度。1991年11月21日国家建设部、国家工商行政管理总局联合下发了《建筑市场管理规定》，明确提出加强发包管理和承包管理，其中发包管理主要是指工程报价制度与招标制度。在整顿建筑市场的同时，国家建设部还与国家工商行政管理总局联合制定了《施工合同示范文本》及其管理办法，于1991年颁发，以指导工程合同的管理。1992年12月30日国家建设部颁发了《工程建设施工招标投标管理办法》。1994年12月16日国家建设部、国家体改委再次联合下发了《全面深化建筑市场体制改革的意见》，强调了建筑市场管理环境的治理。文中明确提出大力推行招标投标，强化市场竞争机制。此后，各地也纷纷制定了各自的实施细则，使我国的工程招标投标制度趋于完善。1999年，我国工程招标投标制度面临着重大的转折。首先是1999年3月15日全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国合同法》，自1999年10月1日起实行。由于招标投标是合同订立过程中的两个阶段，因此，该法对招标投标制度产生了重要的影响。其次是1999年8月30日全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，自2000年1月1 日起施行。这部法律基本上是针对建筑工程发包活动而言的，其中大量采用了国际惯例或通用做法，必将带来招标投标体制的巨大变化。随后是2000年5月1日，国家发展计划委员会发布了《工程建设项目招标范围的规模标准规定》2000年7月1日国家发展计划委员会又发布了《工程建设项目自行招标试行办法》和《招标公告发布暂行办法》。2001年7月5日国