关于建设统筹城乡综合配套改革试验区的思考.doc

关于建设统筹城乡综合配套改革试验区的思考 转载日期：2012-7-17 23:52:00 来源：互联网 　　2006年6月，成都市被国务院正式批准为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，同时，获准批准的还有同处成渝经济圈的重庆市，这是继上海浦东新区和天津滨海新区之后又一国家综合配套改革试验区。在西部较发达的成渝地区建立“试验区”，是国家落实科学发展观、推进和谐社会建设的重大举措，是完善我国区域发展布局、推动城乡协调发展、探索新形势下新的发展模式的重大战略举措，必将对我国未来区域经济增长极的构建和加速城乡统筹进程产生重大而深远的影响。　　　　一、设立“统筹城乡综合配套改革实验区”的背景和重大意义　　　　改革开放以来，我国经济所取得的成就已经得到了世界上的普遍赞许。到2005年，我国的经济规模超过英国和法国，居世界第4位，占世界的份额达到5%；工业产品中，钢、煤、水泥、电视机和棉布的产量继续保持世界第一，发电量继续位居世界第二，糖产量居世界第三，原油产量居世界第五。农产品中，谷物、肉类、棉花、花生、油菜籽、水果及茶叶的产量继续保持世界第一，甘蔗产量位居世界第三，大豆产量位居世界第四。我国人均国民总收入继2003年首次突破1000美元后，2004年达到1500美元，2005年又进一步提升到1740美元，居世界的位次由2001年的第138位上升到2005年的第128位。2005年我国进出口总额达14219亿美元，居世界的位次仅次于美国和德国，居第三位，占全球贸易进出口总额的比重由2001年的4%上升到6.7%。我国吸引外国直接投资（FDI）在2005年达到638亿美元，居世界第三位，占发展中国家总额的三分之一。我国外汇储备到2006年10月已跨过万亿美元大关，已超过日本成为全球外汇储备最多的国家。　　　　然而，在我国经济高速增长和繁荣的背后，除存在增长方式粗放、资源能源消耗高、环境污染严重、区域发展不平衡之外，还有一个突出的问题，就是发展的成果没有被全体人民尤其是没有被占人口最多的广大农民所共享，城乡差距越来越大的趋势并没有从根本上得到遏制。2005年我国城镇居民人均可支配收入达到10493元，农民人均纯收入仅为3255元，城乡收入之比为3.22：1。城乡居民享受改革开放成果的差距不仅表现在收入上，更突出表现在竞争机会、就业、教育、住房、社会保障、公共服务等各个方面。以前在我国经济实力还不很雄厚的条件下，城乡居民在发展机会和享受公共服务等方面的差距和不平等难以解决，但当我国经济实力已经具备相当实力、并且这些矛盾和问题长期累积已经达到社会难以容忍的情况下，就是不能回避、必须面对，并要花大力气解决的重大问题。另一方面，在我国这样一个国土面积大、人口众多、发展不平衡的大国，要真正实现城乡统筹协调发展，不是一件容易的事，涉及到从根本上打破长期以来形成的城乡二元结构的体制机制，涉及资源配置、户口、教育、就业、社会保障、公共服务、社会管理等一系列体制上的变革，涉及城乡利益关系的重大调整，问题非常复杂。因此，在我国改革、发展到现在，一方面必须改变城乡二元结构体制机制，同时又要避免在这种变革中减少失误、减少风险，这就决定了先在局部地区探索、积累经验，然后逐步推广的必要性。　　　　统筹城乡综合配套改革试验选择在什么地方进行，是个突出的问题。如果选择不好，就会延误在全国大面积实行城乡统筹体制改革的时间，或者使试验区的经验没有推广价值。国家这次把统筹城乡综合配套改革试验区放在西部的成都市和重庆市，是具有深刻战略上的考虑的。一是因为西部地区城乡二元结构问题十分突出，现代化的城市与落后的农村并存，城市居民与农村居民在竞争机会、公共服务、社会保障等方面的不均等现象十分严重。二是重庆和成都是我国中西部地区特大中心城市，都是典型的“大城市带大农村”，城乡二元结构矛盾突出。重庆市3100多万人口中农村居民占80％以上，城乡居民收入比为4：1；成都市1100多万人口中有农村人口600多万，城乡差距也较大。 重庆和成都具有与我国很多地区尤其是中西部省区相似的基本特点，其改革所取得的经验具有广泛的推广借鉴意义。三是成都和重庆两市具备设立统筹城乡综合配套改革试验区的经济基础和区位条件。成都和重庆两地的人均GDP、人均可支配财力、城市居民人均可支配收入、社会发展总水平、居民购买力等主要经济社会指标均处于中西部前列，在相距约300公里的两个特大中心城市之间及周围，涉及了100多个中小城市，上千个乡镇。这种区域优势除了在长三角、珠三角地区等沿海发达地区外，中西部地区再也找不到这样一个经济规模的经济区。四是成都和重庆已经在统筹城乡方面作了先期的探索，并取得了一定成效。就成都市来说，从2003年开始就实施了以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为