第12篇利用国际金融组织与外国政府贷款项目招标投标实务.doc

第十二篇 利用国际金融组织和外国政府贷款招标实务操作 目录 第一章 采购方式与招标采购要求 第二章 国际公开招标的程序和基本要求 第三章 国际公开的投标步骤和技巧 第四章 评标原则和评标委员会的作用 第五章 世界银行防止不正当竞争 第一章 采购方式与招标采购要求 我国自党的十一届三中全会以来，从一个闭关锁国的内外无债的国家，逐步转向一个改革开放的内外借债的国家。利用外资规模逐年扩大，利用外资种类很多(见附录1)，其中世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、日本海外经济协力基金(英文缩写OECF)贷款和科威特阿拉伯经济发展基金会贷款等这四种国外贷款都要求采用国际竞争性招标方式采购货物(机电设备和材料)和土建工程及咨询，只有少量允许采用别的采购方式。由于这几种国际贷款的贷方要求开展国际招标，因此在我国国内出现一个“国际招标市场”，许多世界上知名的厂商到我们国土上来抢订单，使我国企业面临一个国际竞争局面，迫使我国机电工业逐步转变经营观念，从过去的计划销售向市场销售即市场竞争转变。这些转变现在还是开始阶段，许多未知的、不熟悉的东西摆在面前，需要我们去学习、去研究。 我国许多重点建设项目(名单见附录2)都借用上述四种贷款，如抽水蓄能电站、高速公路、大容量300MW烧无烟煤电站、大容量550MW机组的水电站、电气化铁路、铁路通迅现代化、集装箱港口码头、大型国际机场、民航航路管理现代化、程控电话和光缆通讯、城市供水现代化、城市三废治理、卫生疫苗和传染病防治、教育设施现代化、化肥厂设备及管理现代化等等。这些国家重点建设项目需要技术先进、质量可靠、经济效益高、管理现代化的设备系统来装备，这样就出现了高水平的商业竞争市场。这是一个不用走出国门的国际市场。 第一节 国际金融组织和外国政府贷款机构 在国家统借的国外贷款中，世界银行贷款和亚洲开发银行贷款属于国际金融组织贷款，日本海外经济协力基金贷款和科威特阿拉伯经济发展基金贷款属于外国政府贷款。下面简略介绍这四种国外贷款： 1世界银行。全称是世界银行集团，它是联合国组织中经营国际金融业务的机构。集团由五个单位组成，即国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和国际投资争端公司。 (1)国际复兴开发银行成立于1945年12月，当时我国是创始国之一，银行成立之初是为第二次世界大战后欧洲复兴经济提供贷款，不久转为主要向亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区提供资金，成为向发展中国家提供贷款的最大机构。银行资金来源有两种：一是各成员国认股的资金；二是通过在各国和国际金融市场发行债券筹措资金。美国在世界银行的认股数量多，投票权最大，占总投票权的19.8%，由于该银行的发起国是美国，所以行长一般由美国人担任。该银行贷款是有息的，利率约7%-8%，还款期15-20年。 (2)国际开发协会成立于1960年9月，与国际复兴开发银行是一个机构两块牌子。但在法律上、财务上又是相对独立的。协会是向发展中国家提供长期优惠贷款的机构，它的贷款是无息的，还款期40年，收年率0.75%的手续费。 (3)国际金融公司成立于1956年7月，1957所成为联合国的一个机构。公司主要支持不发达国家的私人生产性企业的发展。 (4)多边投资担保机构成立于1988年6月，主要担保投资者非营业性风险，如投资地发生战争等产生的风险。 以上四个机构我国均是成员国。 (5)国际投资争端公司、我国尚未参加。 我国于1980年5月15日恢复了在世界银行的合法地位后，开始申请贷款。从1982年开始第一个贷款项目的招标采购，到1998年财年(即1998年6月30日)为止，世界银行已向我国承诺贷款额约303.59亿美元，达199个项目，其中约68%是有息贷款，约32%是无息贷款。由于东欧，特别是苏联的变化，世界银行将减少对我国无息贷款比例。 2亚洲开发银行 亚洲开发银行成立于1966年11月24日，目前有56个成员，其中本地区成员40个，非本地区成员16个，亚洲开发银行资金来源是成员认股、从国际金融市场筹措、由发达国家捐款及亚洲开发银行营业收入。亚洲开发银行宗旨是帮助本地区发展中成员经济和社会的发展。亚洲开发银行股本以日本和美国最多，亚洲开发银行行长一般由日本人担任。亚洲开发银行贷款分有息、无息两种，有息贷款利率浮动，一般在6%-7%，还款期10-30年，一般为20年，收承诺费0.75%；无息贷款收手续费1%，还款期40年。 我国于1986年3月10日正式加入亚洲开发银行，1987年开始贷款(我国表示将不使用亚洲开发银行的无息贷款)，当年贷款1.3亿美元，以后逐年增加，到1997年财年(1997年12月31日)止亚洲开发银行向我国承诺65.6亿美元贷款，项目64个。另外亚洲开发银行还对我国的咨询、培训等提供赠款。 3日本海外经济协力基金会 成立于196