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吴鹏行政法讲义2018年版PDF版本
行政法与行政诉讼法讲义
中国人民大学 吴鹏
行政法的总体结构:2 1 4 → 2 个人、1 件事、4 个程序
官 民 ②行政复议 申请人→被申请人:行政行为
管 ①行政管理 行政主体→相对人:行政行为 告 ③行政诉讼 原 告→被 告:行政行为
民 官 民 事 官 ④行政赔偿 请求人→义务机关:行政行为
第一章 行政法概述
§1.行政法的基本概念
立法权→立法机关→立法法(控权法)
一、天赋人权→社会契约 国家权Power 行政权→行政机关→行政法 (控权法)
= 宪法 (控权法) 司法权→司法机关→诉讼法(控权法)
公民权Right
西方:三权分立、制约平衡
中国:三权分工、互相监督
行政立法权
二、行政 = 公共行政 = 行政机关行使行政权 行政执法权
≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权
行政实体法(事前控权)
三、行政法 (控权法) 行政程序法(事中控权)
行政诉讼法(事后控权)
行政组织法(行政主体)
总则(一般行政法) 行政行为法(抽象行为、具体行为)
四、行政法 行政监督法(行政复议、行政诉讼、行政赔偿)
分则(部门行政法)
§2.行政法的法律渊源
《立法法》:宪法、法律、法规×3、规章×2
宪法
法律
行政法规
自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章
自治区 省法规 (省、自治区、直辖市) 省规章 部委、直属机构
自治州、自治县 市法规 (省会市、特区市、国批市……设区的市)市规章
☆人大立法(宪法、法律、地方性法规、自治法规);政府立法(行政法规、部门规章、地方政府规章)
☆非正式渊源:其他规范性文件
1
§3.行政法的基本原则
一、合法行政原则 → 无法律无行政 →国家权:法无授权即禁止
(形式行政) 公民权:法无禁止即自由
例:1992 年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定……被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权
的行为属于合法的自由裁量行为”。此观点是否成立? (2003/4/7/案例)
种类裁量权 (派出所:警告、罚款)
二、合理行政原则 → 理性 → 自由裁量权→
(实质行政) 幅度裁量权 (派出所:500 元以下罚款)
1.公平公正原则:同等对待
2.考虑相关因素原则:正当考虑
3.比例原则:①合目的性 ②适当性 ③损害最小
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