智库的历史演进、基本特征与走向.doc

WORD文档下载可编辑 PAGE 专业技术资料分享 智库的历史演进、基本特征及走向 作者：刘宁??时间：2012-07-10 　　?现代意义上的智库经历了三个发展阶段，具有功能专业化、综合化，研究实用化、规模化，类型多样化、多元化和视野国际化、超前化几个特点。借鉴世界智库发展的经验，结合中国实际，推进智库的发展要明确定位，提高认识，发展中国特色智库;规范管理，制度保障，逐步推出有较大影响力的知名智库;转变观念，强化措施，积极推进民间智库的发展;善用载体，加强宣传，扩大智库的知名度与影响力。 ???????智库是“思想库”、“脑库”、“外脑”、咨询公司、智囊团或其他智囊组织的通称，是指南多方面专家、研究人员组成的跨学科公共研究机构，其主旨是为决策者提供政策建议和决策咨询，其目标定位是政府决策者和社会大众，通过各种研究成果和公共媒体影响公共政策的制定和社会舆论。世界上著名智库——兰德公司的创始人弗兰克，科尔博莫曾经用“思想工厂”定义智库。1964年，美国前总统哈里·杜鲁门用“思想库”的提法取代“智囊”，对智库作了更接近于今天理解的表述。 　　在当代社会，智库对政府决策、企业发展和社会舆论的影响巨大，西方一些媒体认为，智库是继新闻、立法、政府后的“第四部门”，构成国家“软实力”的重要组成部分。而就进入改革发展攻坚时期的我国而言，复杂变化的国内外发展环境与艰巨的改革发展任务，对更好地发挥智库的作用有了更为强烈的期许。认识、分析智库的历史、现实与发展特点，推进有中国特色的智库发展成为现实要求。 　　一、智库的形成与沿革 　　智库有着较长的历史，我国古代统治者的“食客”、“军师”、“师爷”、“幕僚”等，西方国家诸如古希腊亚历山大身边的著名学者亚里士多德等谋士、咨询人员，都应当说是最初形态的智库，它表明对智者作用的重视，很早就构成了国家治理模式的一个重要特征。 　　现代意义上的智库真正发展于二战以后的西方国家，但智库在西方有一个发展的历史，其具体发展大体表现为三个阶段。 　　第一阶段，从西方启蒙运动和工业革命开始，到二次世界大战，是智库产生并开始发展的时期。一方面，启蒙运动在推动两方国家思想解放的过程中，也极大地强化了科学精神和理性观念在社会发展中的地位，客观性、专业化思维在发展理念、决策部署中受到更多的重视，专家学者的作用开始越来越多地为社会所关注。另一方面，工业革命在使专业化分工越来越细、发展所面临的现实问题越来越复杂的情况下，公共决策想达致良好的决策效果，就不得不更多地仰仗于科学、知识、专业和理性的力量。统治者仅靠以往习惯的以一己之力挽转乾坤的做法，已无法应付层出不穷的社会问题。在这样的情况下，专门为决策服务的各类咨询研究组织应运而生。 　　一般地说，英国被认为是智库最早的发祥地，其最早具有智库研究特点的组织，是成立于1884 年的费边社。当时类似的组织由经济、社会发展涉及的各方面专家组成，产业化经营特征明显，它以专业化知识和经验为依托，以论证报告、研究方案和咨询建议为产品，为各类社会机构服务。智库产生以后很快为人们所接受，并且逐渐成为西方国家政府决策的重要环节。第一次世界大战之后，西方国家开始面临许多复杂的社会矛盾与问题，对政府内政管理和外交政策等方面的决策带来空前的挑战，传统意义上仅靠政府自身力量形成决策并说服公众变得越来越困难。而解决这一问题的现实性，迫使西方国家政府开始向更为专业、系统的思想库寻求帮助。正是在这样的背景下，1916 年，美国成立了专门的决策咨询、研究组织——政府研究所，也就是后来布鲁金斯学会的前身，英国也于1920年成立了政府的思想库——英国皇家国际事务研究所，这是现代思想库的起源。之后，伴随20世纪20年代末、30年代初世界性经济危机中大量经济、社会矛盾的爆发，以及由此给政府治理带来的一系列问题的出现，西方发达国家相继成立了一批各自的思想库，其中最突出的是美国。比如著名的布鲁金斯学会和美国对外关系委员会等智库都成立于这一时期。 　　这些组织产生后，很快就在政府决策等方面产生了积极作用，并形成了对智库后来发展具有重大作用的积极影响，第一次世界大战后的智库也被研究专家认为是智库得到真正发展的时期。 　　但是，启蒙运动和工业革命催生的西方智库，尽管成立伊始就被广为关注，但在发展上，早期智库存在三个方面的问题：一是综合性深度研究相对缺乏。比如工业革命中出现的英国早期智库，就多以工程咨询和技术服务咨询等为主。而西方社会面临的内外矛盾错综复杂，经济、政治和社会危机此起彼伏，各国政府在加强政府干预过程巾，对高质量的综合性研究有更为现实的需求，提升智库质量成为现实选择。二是智库的服务对象和研究范围五花八门，通过发表文章、出版书籍、研究报告或作者个人影响对政