农村基层组织人员职务犯罪的特点原因及预防对策.doc

农村基层组织人员职务犯罪的特点、原因及预防对策 安徽农学通报,AnhuiAgri.Sci.Bul1.2009,15(3) 农村基层组织人员职务犯罪的特点,原因及预防对策 刘利 (安徽科技学院法学系,安徽凤阳233100) 摘要:农村基层组织人员的职务犯罪是农村中较为突出的问题,引起全社会的关注.从农村基层组织人员职务犯 罪的现状出发,分析了农村基层组织人员职务犯罪的特点及原因,提出了加强农村基层组织建设和财务管理,实现村 务公开等预防对策. 关键词:农村基层组织人员;职务犯罪;预防对策 中图分类号D917文献标识码A文章编号1007—7731(2009)03—22—03 我国是农业大国,农村人口占绝大多数.”农业,农 村,农民”即”三农问题”一直是关系到改革开放,经济发 展和社会稳定的重大问题.农业和农村的良好发展对国 民经济的平稳持续增长具有重要的支撑作用.但是由于 各种原因,在我国的广大农村仍然存在较为严重的农村基 层组织人员职务犯罪现象,成为影响社会主义新农村建 设,进而影响整个国民经济和社会综合发展的重要因素. l农村基层组织人员职务犯罪的特点 农村基层组织人员的职务犯罪主要是指乡(镇)村两 级干部的职务犯罪.随着改革开放的深入和市场经济体 制的推进,土地转让开发等为农村基层干部提供越来越多 的可控资源和以权谋私的机会.因此道德风险与日俱增, 腐败现象存在严重的趋势.与党政领导机关,企事业单位 和政府部门相比,农村基层组织人员职务犯罪的程度和强 度都要小一些.但由于其与群众关系最为密切,事关党和 政府的形象和国家建设和发展的全局,基层腐败其影响和 危害不容忽视. 根据全国村干部廉洁自律建设专项督察调研组分赴 河北,江苏,青海,湖南等8个省进行的督察调研发现, 2003年以来,湖南省共立案查处农村干部违法违纪案件 2996件;…2004年以来,辽宁省共立案查处村干部违法违 纪案件2975件.内蒙古自治区各级检察机关把维护广大 牧民群众利益,维护农村牧区社会经济稳定作为检查工作 的应有义务,2005年共查处贪污受贿,挪用公款,侵吞救 灾扶贫物资与征地补偿等专项款物和滥用职权的乡村干 部164人.从2001年至2006年5月,浙江省各级检察院 立案查处”村官”职务犯罪案件870余人,其中村党支部书 记,村委会主要负责人占7成,平均每年都有上百名”村 官”落马. 农村基层组织人员职务犯罪主要呈现以下特点: 1.1”一把手”犯罪较为突出从案件查处的情况看,农 村基层组织”一把手”如乡镇党委书记,乡镇长,村党支部 书记,村委会主任,经济实体负责人,财务人员,具有一定 的人,财,物和管理权的人员易发生违法犯罪行为.全国 村干部廉洁自律建设专项督察调研组分赴河北,江苏,青 海,湖南等8个省进行督察调研发现,违法违纪的村干部 大部分是在村里掌握实权的村支书,村委会主任和村会 计,违法违纪的数额少则几千元,多则几十万元,甚至几千 万元.一个显着的事实是,湖南,辽宁两省村干部违纪违 法的主体,以党支书兼村主任的”一把手”居多,占村干部 的案件总数的90%以上,民怨极大. 1.2职务犯罪主要发生在行政管理,财务管理等环节 由于地处偏僻,监督乏力等原因,农村基层组织在行政管 理,财务管理方面不够规范,给违法犯罪分子留下了不少 可乘之机,使其可以不断利用管理中的漏洞采用各种手段 为个人或小集体谋取非法益.如利用职权贪占,截留,私 分,挪用等方式非法占用土地补偿款,救灾救济款,扶贫优 抚款以及粮食直补,移民,宅基地,退耕还林,工程款及厂 房承包款等款项;低价出租,转让,包发集体所有耕地,山 地,林地,鱼池,矿山,滩涂,荒地等;高于造价支付工程款 及厂房承包款等款项;从中收回扣和好处,或者干脆私自 承包获取利益;有的村干部相互勾结,合伙作案;有的虚 增,多包开支,虚增工程款,有的收入不入账,直接侵吞;有 的以发补助,奖金名义私分公款,或者待客,跑项目,购物 资等事项私列开支,虚报冒领;有的设账外账,公款私存等 等. 1.3各种涉农款项成为职务犯罪的重灾区随着我国农 村经济的高速发展,农村特别是城市近郊农村土地开发和 建设工程日益增多,各种涉农款项涌人农村.这些涉农款 项往往成为腐败”村官”眼中的肥肉.除了土地专用补偿 款,退耕还林款,扶贫优抚款,移民安置款以外,一些专项 贷款如农业项目款,计划生育款也包括在内.如2004年 贵阳市乌当区新庄村村干部腐败案暴露,两委班子几乎全 部落马.据调查,2000—2003年,他们多次采取虚列冒领 或虚增补偿金等手段,套取国家对集体土地的补偿款和为 村民发放青苗费,安置费等补偿资金并进行私分.据查, 他们先后17次共套取80余万元土地补偿金.2004年1 基金项目:安徽省教育厅优秀人才资助项目,编号:2007SQW