关于联村建社区模式在实践中的探索与思考.docVIP

PAGE 2 - 关于联村建社区模式在实践中的探索与思考 按照市委统一部署，临城街道（浙江省舟山市定海区）所辖25个行政村采取联村或单村建社区方式，建立了９个渔农村新型社区。为探索建立渔农村新型社区建设的长效机制，促进渔农村新型社区建设的深化和完善临城暖促指导组深入各社区、各村进行了调研，着重对联村建社区模式中运行的情况进行了一些分析和探讨。 一、联村建社区的基本情况 临城街道９个新型社区中，有６个是以联村模式建立的，其中规模较大的长峙社区由７个行政村联建，社区工作人员10人， ６个村书记和１个村主任进入社区工作，总人口7620人，分别居住在三个小岛上：长峙本岛、岙山岛和东蟹峙岛；绿岛社区由６个行政村联建而成，总人口6025人，社区工作人员９人，其中６人为各村书记；规模小点的如洞岙社区，总人口3009人，在２个行政村基础上建立，工作人员５人，其中２人分别为村书记和村主任。 按照街道《关于进一步完善和深化新型社区建设的意见》精神，各社区先后建立了社区人民调解委员会、社会保障委员会、精神文明建设委员会、社区事务委员会、团工作委员会、人口计划生育委员会，初步形成了社区党总支领导下社区工作的政治民主、科学管理、民主监督、社会化服务的机制，在全面摸底、调研各村基本情况基础上，社区内设机构都落实了工作人员，明确了职责，在精神文明建设、社区保障、社区调解工作方面开展了一系列行之有效的工作。如各社区在60岁以上老年人中进行遵纪守法、爱国爱乡的评比，“以奖代保”足额发放养老金，给社区群众带来了第一次实惠；按照城乡一体化要求成立了保洁队伍，对本社区环境卫生进行集中治理；成立了平安巡逻队，以社区为单位对本辖区定期进行夜间巡逻，积极创建“平安社区”等等。这些工作的开展增强了社区对渔农村群众的吸引力和影响力，体现了社区公共服务在群众生活中的重要作用。然而，在运行过程中，联村建社区模式暴露出的一些问题，也值得我们加以重视和解决。 二、联村建社区存在的主要问题 １、工作人员到位难。调研中我们发现，联村建社区模式中工作人员到位率低，６个联村社区中，除绿岛社区工作人员勉强基本到位外，其他社区很难实行人员到岗、正常上下班制度。究其原因，主要有三方面：一是各社区工作人员绝大多数是从辖区内各村“两委”班子中选聘产生，这部分工作人员身兼两职，相对而言作为村主要负责人责任更为重大，在原村上班的占大多数。二是部分新建社区的中心村，因近期新城开发建设加快，征地、房屋拆迁等事务处理频繁，村干部（也是社区工作人员）把主要精力放在村事务上，难以兼顾两头，只能不定期到社区办公。三是部分社区由小岛联建而成，往来需渡船，社区工作人员上下班极不方便。如长峙社区辖区内７个村分别坐落于３个小岛，从东蟹峙到社区需摆渡两次，来回近２个小时，既增加了工作人员的经济负担，又要在路途上浪费许多时间，在实际工作中很难做到人员到位的要求。 ２、服务理念更新难。大部分社区干部在区域范围扩大后，仍留恋“老村”情结，固有的经验思维和工作方法不能适应社区管理需要，比较依赖上级的指示和要求，对于在新形势新环境中怎样当好社区干部心里没底，工作开展缺乏主动性和积极性，至今各社区还没有形成明确的工作思路和方法，等、比、靠现象较为突出。而街道及各个部门在实际工作中也还停留在服务对象为原村域村民，没有突破传统的套路，缺乏对社区科学管理的有益探索，各项工作的开展还局限在村一级层面，各项事务管理习惯于直接向村两委部署实施，而绕过了社区这一层面，反倒使社区难以直接参与辖区内各项事务的管理。 ３、工作经费保障难。按照市委有关规定，新型社区工作开展所需经费均来自市、区、街道三级资金及配套的财政拨款，由于资金来源渠道单一，现行的财政拨款只能够基本保障社区工作人员的报酬和日常办公费用的开支，是典型的“吃饭财政”，因而社区事务管理、社会保障、精神文明建设等工作经费一时尚无法到位，一些急需要办的实事项目暂缓启动，弱化了社区的公共服务职能，使社区形象难以深入人心。在临城新型社区中，由于经费不足而公共服务“缩水”的情况较为突出。如比较受群众欢迎的夜间巡逻队，按有关要求应以社区为单位进行定期的晚上治安巡逻，但由于社区工作经费缺乏，这笔费用分摊到各村进行筹集，原先初定的每日定期巡逻改为隔日巡逻或周期性巡逻，使创建“平安社区”活动大打折扣。即便如此，部分村级经济薄弱的村对这项额外负担反映强烈，就使得夜间巡逻不能很好贯彻执行。又如新型社区成立后推行城乡一体化垃圾卫生处理，同样由于社区经费缺乏，这笔开支只能分摊到各村，因而由村代为实施和管理，使社区地位难已突出。此外，新型社区在文化宣传、帮扶救助、劳动就业培训、基础设施维护等社区公共服务项目中经费得不到保障，各项工作难以顺利开展，也从某种程度上弱化了社区的服务职能。 ４、村社关系理顺难。联村建社区