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云南农民工劳动保障权益的现状及对策分析 　　关键词：农民工；劳动保障权益；现状；对策 　　摘要：云南省农民工劳动保障权益现状：农民工劳动保障权益政策措施逐步完善；劳动保障监察力度加大；积极探索建立权益保障长效机制；农民工工作得到各方面支持。存在的困难：农民工劳动合同签订率还比较低；农民工工资普遍较低，增长缓慢；劳动时间长，劳动条件差；农民工社会保险政策亟待完善；农民工就业稳定性差。维护农民工劳动保障权益的对策措施：切实加强组织领导；进一步完善农民工劳动保障政策法规体系；加快建立城乡统一的人力资源市场；依法规范农民工劳动管理；切实抓好农民工职业技能培训。 　　中图分类号：D632.1　文献标识码：A　文章编号：1672－4755(2008)06－0016-03 　　 　　农民工是我国改革开放和现代化建设进程中涌现的一支新型劳动大军，为我国经济社会发展作出了重大贡献。近年来，党和国家对农民工问题非常重视，制定了一系列保障农民工权益的政策措施，特别是2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》印发后，农民工的地位和作用逐步得到认同和提升，农民工面临的一些突出问题得到了初步解决。但由于我国长期实行城乡二元管理体制，农民工与城镇职工同工不同酬、同城不同待遇，农民工工资被拖欠、收入偏低、劳动时间长、工作条件差、社会保障缺失等问题仍然存在，依然是合法权益最易受到侵害的弱势群体。为此，本文通过对云南农民工劳动保障权益现状分析，就维护农民工劳动保障权益作初步探讨。 　　 　　一、农民工劳动保障权益现状 　　 　　据统计，云南现有农民工530多万。近年来，云南以保障农民工平等就业权、工资报酬权为重点，以完善政策，创新机制为突破口，开展专项整治行动，加大维权力度，农民工劳动保障权益发生了可喜的变化。 　　第一，政策法规体系建设步伐加快，农民工劳动保障权益政策措施逐步完善。云南农民工劳动保障权益政策法规体系建设，可初略划分成两个阶段。2006年前，农民工劳动保障权益主要是清理和取消农民工进城就业限制、清理和防止拖欠农民工工资。2006年后，农民工劳动保障权益政策法规体系建设步伐明显加快。首先是省政府出台了《关于解决农民工问题的实施意见》，劳动保障部门印发了《云南省农民工工伤保险办法》《云南省农民工工伤保险“平安计划”》和推进农民工医疗保险、农民工劳动合同“三年行动”实施计划、农村劳动力技能就业计划等一系列文件。特别是今年，《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议仲裁调解法》先后施行，省政府今年制定了《云南省农民工权益保障办法》，并从今年6月1日起正式施行，使农民工权益保障逐步走向法制化、规范化的轨道。 　　第二，劳动保障监察力度加大，侵害农民工劳动保障权益权案件呈下降趋势。2006年以来，各地以开展专项检查、集中整治、日常巡查等形式，加大了劳动保障执法监察力度，严厉打击了各种侵害农民工劳动保障权益的行为。近两年，全省劳动保障部门牵头组织的专项检查不少于10项，包括春节前后的工资支付专项检查、清理整顿人力资源市场、劳动合同签订专项检查、整治非法用工专项行动等，另外每年还要对用人单位进行劳动保障执法年审。全省劳动保障部门依托“12333政策咨询电话开通了农民工举报投诉专线，2007年推行了网上举报。2006年至2007年，全省各级劳动保障部门共受理农民工举报投诉近10万件次，共为9．69万农民工追回工资2．55亿元，拖欠农民工工资、侵害农民工劳动保障权益案件明显下降。 　　第三，积极探索建立权益保障长效机制，农民工劳动保障权益由事后处理向事前预防转变。逐步建立完善了最低工资制度，农民5252资得到增长。2006年至今已2次调整全省月、小时最低工资标准，一类区最低工资标准由470元／月增长到680元／月，全省月最低工资标准平均增幅达45％。针对拖欠农民工工资屡禁不绝，对重点行业和曾经发生拖欠的用人单位，建立了农民工工资发放监督制度和农民工工资保证金制度，变事后处理为事前预防。针对农民工劳动保障权益案件的查处，各地劳动保障监察机构与公安、工会等建立了联动机制，加快了劳动保障侵权案件的查处。 　　第四，农民工工作得到各方面支持，维护农民工劳动保障权益合力正在形成。2006年以来，云南省级、16个州市和近102个县级政府相继建立了农民工工作联席会议制度，办公室设在劳动保障部门，承担综合协调工作。两年多来，各级劳动保障部门将农民工劳动保障权益纳入工作计划，通过联席会议制度和办公室，加强与公安、司法、农业、建设、交通、工会等部门的工作协调，形成了共同维护农民工劳动保障权益的工作合力。截至2007年底，全省农民工签订劳动合同达57．4万人，参加工伤保险已达30．9万人，医疗保险12．3万人，养老保险9．7万人。 　　 　　二、存在的主