云南山区小型农田水利基础设施管护的现状调查及对策的研究.docVIP

云南山区小型农田水利基础设施管护的现状调查及对策的研究 　　【摘要】针对目前云南农村小型农田水利基础设施建成后缺乏有效管理、水资源浪费和设施损毁日趋严重的问题，以保山地区辛街村在新农村建设中已建成的小型农田水利基础设施的管理维护为研究目标，对小型农田水利基础设施使用现状和存在的问题进行深入调查、数据统计和成本效益分析研究，在基础设施管理维护中研究创新模式，探索“特色竞标机制”，创建专业管护平台，形成管理机制，进行市场化管理，期望以新的理念和方式解决云南山区农村小型农田水利基础设施管理维护问题。 　　【关键词】农田水利 基础设施 管理维护 水资源有效利用 　　【基金项目】1.2014年云南省教育厅科学研究基金项目：云南山区小型水利基础设施管护机制研究（2014C069Y）；2.2013年“国家大学生创新创业训练计划”项目：保山市隆阳区辛街乡辛街村小型农田水利设施管护现状调查及对策研究（201310676010）。 　　【中图分类号】S27 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）24-0212-04 　　2013年3月20日11时，云南发布干旱橙色预警信号，据气象干旱监测，我省丽江、大理、昆明、楚雄、曲靖、保山、昭通、玉溪北部等地区存在重度及以上气象干旱。持续四年干旱，给云南经济发展各方面带来巨大的损失。曾经璀璨的“高原明珠”因为连年干旱，农作物大面积大幅度减产，截至2013年3月4日，全省农作物因干旱受灾面积已达1071.2万亩，绝收120.3万亩。农作物受灾面积占栽种作物面积的61.2%，其中，粮食作物受灾面占栽种面积的77.5%。仅2013年春季，云南省497万人受旱灾影响，造成农业直接经济损失达120亿元以上，受灾情况严重。 　　在经济社会高速发展的今天，云南干旱所造成的巨大损失不得不令人深刻反思。分析云南从2009年到2013年史无前例的连年旱灾，从云南历史和全球角度来看，冰冻三尺非一日之寒，从明代特别是清末以来，云南旱灾逐渐开始明显，随着云南经济的发展和资源开发，旱灾逐步加重，到本世纪初更是以加速度逐年频繁和加剧，云南旱灾似乎已经形成常态。 　　另一方面，云南又是有名的水资源大省，全省水资源总量2222亿立方米，居中国第三位。但水资源时空分布不均、工程性缺水矛盾尤为突出。2011年3月，云南省人均工程性供水能力340立方米，远远低于全国人均440立方米和世界人均645立方米的水平。为此，云南省委、省政府连年加大投资力度，大力加强缺水地区，特别是云南山区农田水利生产的基础设施建设，目的在于控制水资源流失，充分利用水资源。但是尽管政府对农田水利基础设施的投资逐年大幅度增加，项目建成后，收效却远低于预期，主要原因之一便是小型农田水利基础设施建成后无人管理维护。管理维护滞后导致设施严重损毁的问题日趋严重，造成投资未见成效，水资源没有得到充分有效利用。 　　一、保山市隆阳区辛街村小型农田水利基础设施的现状及原因分析 　　（一）现状 　　辛街乡位于保山市隆阳区南部，主要以烤烟、蚕桑、红砖生产等为支柱产业。全乡共有15869户，64052人，总人口中农业人口62548人，非农业人口1504人，是典型以农业生产为主的高原乡。辛街乡下辖18个行政村，98个自然村。辛街村为辛街乡下辖的行政村，辛街村常年缺水，人畜饮水和农田灌溉均是问题，在各级政府的努力下，逐年加大农田水利基础设施建设，短期内收到了显著成效，农业增产，农户增收。但是随着时间的增长，工程效益日渐降低，农田水利基础设施建成后无人管理维护。很多设施都遭到不同程度破坏，其中有自然破坏也有人为损坏，有的尚能勉强使用，有的已经废弃。以最常见的渠道为例，如图1所示，根据粗略统计，渠道建成后半年内出现问题影响正常使用的占总渠道数的40%；在建成后一年内出现问题影响正常使用的占80%以上；在政府投资建设的渠道中有33%的已经废弃无法使用，只能再次投资重建；有98%以上的渠道每年都面临渠道淤堵的问题，其中绝大多数的是无管理维护造成。小型农田水利基础设施的整体性很重要，渠道中任何一段出现淤堵或者损坏都会影响整个引水系统的正常使用。严重的渠道淤堵或损坏性缺口不仅导致干旱问题未能解决，又造成有限水资源浪费的严重问题。 　　（二）调查方法 　　以笔者为主的调查小组于2014年6月进入辛街村，针对缺水和小型农田水利基础设施现状和使用问题，进行了为期一个半月的深入调查。 　　1.实地勘察 　　对辛街村现有小型农田水利基础设施使用情况和损毁现状进行一一实地调查，查勘损毁严重程度和损毁区域分布，统计损毁数据，进行修复难度分类分析和修复资金估算等工作。 　　2.资料搜集分析 　　调查小组主要针对有关农田水利问题的历史、气候、自然灾害、现状、政策几个方面进行