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快速城镇化背景下农村地区土地问题探析 潘 宜 赵 丽 【摘要】在中国的快速城镇化进程中，城市与农村争地、工业与农业争地的事件频发，并由此引发 了一系列严重的农村土地问题，已成为制约中国城镇化进一步发展的重要因素。文章简述了快速城镇化进 程中产生的农村土地问题的类型，以科学的分析方法研究了这些问题产生的深层次原因，并最终提出了问 题解决路径，概括为以下五方面：深化征地制度改革，规范政府管理职能；完善农村社会保障体系，弱化 农村土地保障功能；完善农村土地产权制度，加速农村土地流转；引入公众参与机制，建立“多规融合” 的规划体系；建立健全农村土地法律体系，促进城乡一体化发展。 【关键词】快速城镇化；农村土地问题；成因；解决路径 1．引言 中国的城镇化进程是人类历史上规模最大的一次乡—城转型过程，是逐步破除城乡二元 机制，向城乡经济社会一体化发展的重要时期。其在地域空间上表现为农村村落减少和城市 地域扩张；在人口结构上表现为农民的市民化转型；在产业构成上表现为农业等第一产业向 第二、第三产业的转化。 在这一转型过程中，城市与农村争地、工业与农业争地等事件频发，并由此引发了一系 列严重的农村土地问题，已成为制约中国城镇化进一步发展的重要因素。因此，系统研究中 国快速城镇化进程中出现的农村土地问题及产生原因，并在此基础上探究中国农村土地问题 的解决之道，对于城镇化进程的有序推进和经济社会的可持续发展，将具有重要的理论价值 和现实意义。 2．快速城镇化进程中的农村土地问题 2.1 中国的快速城镇化进程 目前，我国正经历着前所未有的快速城镇化过程。据统计，在1978 年我国城镇化率为 17.92%，1998年达到33.35%，到2011 年，我国城镇化率首次突破50%，达到51.3% （图1）。 中国已进入城镇化与城市发展的新阶段，预计城镇化率年均提高0.8%～1.0%，到2030 年将 达到65%左右。[1] 图1 中国城镇化发展趋势分析（图片来源：作者自绘） 2.2 快速城镇化进程中的农村土地问题 快速城镇化进程意味着在较短的时间内将有大量的农村土地转化为城市建设用地，在这 一过程中必然会出现一系列高度敏感且波及面广泛的土地问题。不仅涉及耕地的高效利用和 保护、土地开发市场的规范和农民权益的维护，而且关系到国家的粮食和生存安全以及经济 社会可持续发展的诸多方面。总体来看，我国快速城镇化进程中出现的农村土地问题可概括 为以下几方面。 2.2.1 耕地资源减少 改革开放以来，随着经济的快速发展，我国耕地面积已经减少了一成以上。根据国土部 的统计，1979 年我国的耕地面积为20.21 亿亩， 1998 年减少到 19.45 亿亩，2008 年仅为 [2] 18.25 亿亩，已直逼18 亿亩耕地红线（图2） 。造成耕地减少的原因包括城市建设用地占 用、灾害损毁耕地、生态退耕以及农业结构调整等，而其中城市建设用地占用耕地是耕地减 少的最主要原因，尤其是城市的粗放发展和无序扩张蚕食耕地无疑是危害最严重的。 图2 近年来我国耕地面积变化分析（图片来源：作者自绘） 2.2.2 耕地质量退化 在耕地总量减少的同时，耕地质量也呈现出下降趋势。一方面，农户在生产过程中过度 使用农药和化肥，而忽视对耕地的培肥和管理，造成了土壤肥力供求失衡。另一方面，工业 化和城镇建设排放大量的废水、废气、废渣造成了严重的土壤污染。据统计，自20 世纪90 7 2 [3] 年代以来,快速的工业化与城镇化活动已经造成大约6×10 hm 的农业土壤受到严重污染 。 2 2 2000 年，对30 万hm 基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测显示3.6 万hm 土壤重金属超 [4] 标,超标率达12.1% 。 2.2.3 农村土地利用效率低下 城市发展和就业岗位增加吸引了大量农村青壮年劳动力到城市地区就业乃至定居。快速 城镇化在保障城市地区快速发展和土地集约利用的同时，在一定程