云南省电子政务建设的模式的现状的研究.docVIP

云南省电子政务建设的模式的现状的研究 　　一、云南省电子政务的模式特质研究 　　云南省政府信息公开网络平台是云南省政府信息公开的主要载体，统筹规划建设全省统一的政府信息公开网站集群公共平台，很大幅度降低全省各级政府部门政务信息公开网站的建设成本，实现了全省政务信息资源的全面集成与共享 目前，云南省政府信息公开网络覆盖省州（ 市） 县（ 区） 三级行政机关通过政府信息公开网络平台，各行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息能够为广大群众知晓，保障了人民群众的知情权 参与权和监督权，促进了人民群众监督政府部门正确地行使行政权力，实现依法行政，防止行政权力被滥用，同时也使政务信息公开工作真正做到服务公众和社会。 　　云南省电子政务建设的基本思路和做法是：在省信息化领导小组的统一领导下，在全省统一的电子政务规划指导下，由省网管中心负责建设和管理政府内部多个部门公用的、基础的电子政务项目。而各职能部门具体的业务系统建设项目，由各委办局根据自身的业务需求和部门特点，或独立外包给企业，或委托给网管中心去做，其建设现已形成独具特色的云南模式。 　　云南电子政务建设的独特模式，不仅在西部具有代表性，从全国来看也非常好，也很有代表性。如果把全国电子政务发展情况分成4个梯次，那么云南应当属于第二梯次，即深化应用阶段。虽然云南省电子政务建设取得了成就，但其模式的构建上依然存在相关影响因素，既有同传统的电子政务相一致的影响因素，例如：组织结构、环境、信息等，也有着自己的特殊因素。 　　（一）区域位置 　　云南省处于我国西部地区，经济发展相对落后，由于受经济水平的影响，电子政务发展水平还低于国内东部发达的省份，信息化基础设施建设相对薄弱，云南省地处祖国边陲，境内多为高山地形，且人口居住分，这就给电子政务基础设施建设和管理带来了挑战。云南省属于第四类地区，也就是信息化发展中低水平地区，和青海、甘肃、贵州等属于同一个行列，2006年的信息化发展指数仅介于0.499至0.542之间，相当于全国的86%，而仅相当于北京和上海，也就是第一类地区的63%，由于区域位置的影响，必然而然的会在基础设施以及知识方面落后于其他几类地区的发展水平，这就使电子政务的建设和管理带来很多复杂问题。而这些问题的解决势必能带来电子政务的飞速发展。 　　（二）民族地区特征 　　云南省是一个多民族聚居地区，每个民族都有自己独特的文化传统和生活方式，有的少数民族至今还保留着封闭的生产和生活方式，而当前绝大多数电子政务应用系统都缺少地区及民族特色，这就将一些少数民族群体拒之电子政务大门外，并且民族地区内部由于社会发展水平存在差异，导致有的地方电子政务发展比较快，有的地方发展比较慢；其次虽然云南省的互联网、电脑等硬件设备已经比较完善，但软件开发还难于满足实际需要，特别是在边远民族山区，网站的内容与所能提供的公共服务相对不足。 　　（三）人口素质差异 　　云南人口素质的差异性非常大，既有几十万的知识分子，又有数百万的文盲、半文盲； 既有上百万的网民，也有几千万的农民，其中绝大多数系非网民，还有 20 多个少数民族。在相对贫困地区，由于经济的后，道路交通、电子通讯的发展受到影响，导致对外交流较少，因此，电子政务对于贫困地区的群众来说是新生事物，这就导致对信息的接收和使用程度的差异也很大，而且总体的信息素养和行政管理能力并不高，与发达国家和发达地区都有很大的差距。另外在云南省的各个地区，公务员的计算机水平和电子政务的应用意识也参差不齐，政府工作人员对于计算机使用多停留在打字机的水平，而对于电子政务这类 对计算机水平具有较高要求的工作来说，能适应者的公务人员的比例比较小，这在很大程度上会降低云南省电子政务的使用效率。 　　二、云南省电子政务发展模型构建 　　通过对电子政务发展阶段进行的分析，以及考虑的电子政务发展时间性，并通过一系列假设。我们建立一个粗略的电子政务发展关系模式，我们用X来表示电子政务的发展状态，T来表示时间变量，S来表示相关的动力因子集，F为演化函数。由此建立一个粗略的函数关系模型XT+1=F（XT，S），这里的S包括：组织结构、信息、环境。XT+1就是T+1年的电子政务发展状态，XT是T年的电子政务发展状态，整个关系式表明未来一年的电子政务发展状态，可以表示为当前年份的电子政务发展状态与相关动力因子集的一个函数关系。 　　就云南省而言，其电子政务发展过程，在遵循传统的电子政务发展模式的时候，这里的模式主要指粗略的函数关系模型，即XT+1=F（XT，S），也就是说云南省的电子政务的相关动力因子集包括这里的S：组织结构、信息、环境，但是，在前面的分析中，我们了解到，云南省电子政务发展过程中还有着其特殊的动力因素，例如：区域位置、人口素质、以及民族众