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云南省退耕还林工程差异性补偿的研究 　　摘要本文指出了退耕还林生态补偿政策在补偿标准上仅分南北两个补偿标准不够合理。作者运用A?古林法对云南省的129个区(县)划分了三个补偿等级,并确定不同等级的补偿比例。 　　关键词生态补偿 森林生态效益补偿 退耕还林工程 A?古林法 　　中图分类号:C93文献标识码:A 　　 　　退耕还林是一项复杂的工程,自从1999年国家实行以来,产生了巨大的生态效益和经济效益。然而,退耕还林还引发了耕地减少、农民收益减少等一系列问题。国家出台的退耕还林生态补偿政策虽然针对以上问题,但还是存在诸多不足之处。尤其是退耕还林生态补偿标准,全国仅分南方和北方两个补偿标准,这样的补偿方式在一些地区导致了“过补偿”现象,而在另一些地区却是“低补偿”。①由于补偿标准的制定缺乏科学依据,没有体现出因地制宜性,致使在执行过程中出现了许多问题和矛盾。②因此,呼吁差异性补偿的要求十分强烈。 　　1 生态补偿的相关定义 　　1.1 生态补偿的内涵 　　生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的,以经济手段为主,调节相关者利益关系的制度安排。更详细地说,生态补偿机制是以保护生态环境,促进人与自然和谐发展为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,运用政府和市场手段,调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。③ 　　1.2 森林生态效益补偿的内涵 　　森林生态效益补偿:对参与植树造林的主体所付出义务范围外的成本进行经济补偿,为了弥补其收入损失或提高其经济收入,从而鼓励公司和个人参与林业建设,达到改善森林生态平衡和林农富裕的目的。④ 　　1.3 退耕还林的定义 　　退耕还林工程是我国六大林业重点工程之一,也是世界十大林业生态工程之一。国家林业局给退耕还林下的定义:从保护和改善生态环境出发,将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地,有计划、有步骤地停止继续耕种,本着宜林则林的原则,因地制宜地造林种草,恢复植被。⑤ 　　2 制定森林生态补偿政策的理论基础 　　2.1 耗散结构理论 　　1969年比利时物理学家普利高津对非平衡态不可逆过程的研究提出了一种学说:一个远离平衡态(平衡态熵最大)的开放系统(不管是力学、物理化学的,还是生命的),在外界条件发生变化达到一定阈值时,量变可以发生质变(由无序到有序的突变)。突变后的有序状态称耗散结构。稳定有序的耗散结构要不断同外界交换物质、能量来维持其有序状态。正是它要通过这种有序状态去耗散物质和能量,所以被称为耗散结构。耗散结构的定量研究描述了无序向有序的转化,统一了非生命与生命系统之间的联系。 　　形成耗散结构的条件: 　　第一,系统是远离平衡态的开放系统部,系统要与外界交换能量与物质,才有可能降低之身的熵值。 　　第二,系统内部具有非线性动力学机制。系统要素间的非线性相互作用是推动系统向有序发展的内部动力。这种非线性机制能促使系统个要素间产生相干效应(使系统元素耦合,产生自组织结构)和临界效应(临界点上失稳,形成新结构),从而使系统由无序向有序转变。⑥ 　　耗散结构理论的意义在于指出了化学、生态系统等许多复杂系统由无序向有序的规律是一般的。事物要寻求发展,就得保持其系统是开放的,与外界有能量、物质、信息的交换。退耕植树造林就是一个开放的耗散结构,如果补偿标准制定的不合理,那么林农就不会安心种树,有可能进城打工或做一些小生意,甚至可能用砍树来营生,这样根本谈不上保护生态环境,生态系统将变得越来越无序,生态环境越来越恶化。因此,制定合理的退耕还林补偿标准能使林农能安心植树造林,这对于生态系统良性发展以及农村经济快速发展都起着巨大的作用。 　　2.2 KLEE法(A?古林法) 　　A?古林法应用在各评价项目间的重要性可以作出定量估计时。它是确定权重和方案价值评定的基本方法。⑦ 　　运用A?古林法作项目评价的基本步骤:第一步,根据各指标间的重要性确定各指标的权重;第二步,对各个指标进行归一化;第三步,进行综合评定。A?古林法是本论文制定退耕还林差异性补偿的方法。 　　3 制定退耕还林差异性补偿政策的指标选取及技术路线 　　本论文要将云南省按社会经济状况和自然生态条件划分补偿等级,而且要充分体现公平性原则,所以指标选取显得尤为重要。选取的指标之间的重要性是不同的,重要性不同权重也不同。 　　3.1 指标选取 　　本论文的综合评价体系选取的指标分为两大类,第一类是生态服务指标,第二类是社会经济类指标。 　　随着社会经济的飞速发展,环境问题日益凸显严重,因此反映自然生态服务的指标最重要,这里首先选取的是碳汇贡献量,记为f1。温室气体的排放是当今热点话题之一,每个区(县)的碳汇贡献量大与小和生态环境的好坏密切相关。其次选取的是