关于我国财政支出的结构分析.docVIP

关于我国财政支出的结构分析 内容摘要：随着改革开放的深化，我国经济体制由计划经济也逐步转向市场经济，与此相适应，财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。公共财政是以满足社会公共需要为目标，为市场经济提供服务的政府分配行为。长期以来，我国不论是在财政理论上，还是在实践中，一直奉行以收定支的理财原则，存在重收入轻支出的财政思想，致使支出管理严重滞后，这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。因此，按照公共财政的要求。科学界定政府在市场经济条件下的职能范围，并以此为标准调整财政支出结构，提高支出效率，则成为财政改革的重要内容。 关键词：中国财政 财政支出 财政结构 一、引言 中国的财政是在计划经济体制下建立的?改革开放前，其主要功能是经济建设，是生产建设型的财政。改革开放以来，财政顺着四个方向调整：一是生产建设支出的比例在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于党政机构得不到控制，行政运转费用的比例日益上升，所占的分额越来越大，三是预算外的自收自支规模越来越大，一些政府和政府各部门收费被收支两条线固定和合法化，四是地方政府的财政特别是县乡财政的显性债务和隐性债务越来越多，数额巨大，五是财政支出结构中，近两年开始更多地向社会保障等公共支出进行调整。 二、中国财政支出结构现状考察 按照财政支出的性质分类,财政支出通常分为购买性支出和转移性支出。购买性支出,也称为生产性支出,是政府购买日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的商品和服务的支出。这些支出项目的目的和用途尽管有所不同,但有一个共同点:政府付出了资金,也相应地获得了商品和服务,并运用这些商品和服务,来履行政府的各项职能。也就是说,在这类支出安排中,政府如同其他经济主体一样,在从事等价交换的活动。之所以称这类支出为购买性支出,是因为这类支出反映了公共部门要占用社会经济资源的要求,由政府部门运用这些资源,就排除了私人部门运用它们的可能性。目前在我国,购买性支出主要包括以下方面:基本建设支出、增拨企业流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文科卫事业费、国防费及行政事业费等。转移性支出,又称为非生产性支出,直接表现为资金的无偿的、单方面的转移,这类支出主要指政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。这些支出的目的和用途尽管也有不同,但都有一个共同点:政府付出了资金,但并无任何资源可得。在这里,不存在任何交换的问题。这些财政支出并不反映公共部门占用社会资源的要求,相反,转移只是在社会成员之间的资源再分配,公共部门只充当中介人的作用。转移性支出主要指抚恤和社会福利救济费及政策性补贴支出以及国内外债务付息支出等。 按照财政支出的性质将财政支出分为购买性和转移性两类支出,有着较强的经济分析意义。因为影响两者的因素是不一样的,两者对经济的影响也是不一样的。购买性支出所起的作用,是通过支出使政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上。因而,对于社会的生产、就业和社会总需求有着直接的影响。这类支出也会影响到国民收入的分配,但这种影响是间接的。转移性支出所起的作用,则是使政府所掌握的资金转移到特定的领受者手中,它只是资金使用权的转移,对于国民收入的分配有着直接的影响,但对生产、就业以及社会总需求的影响是间接的。 从财政的职能来看,在财政支出总额中,若购买性支出所占的比重较大,说明直接通过财政所配置的社会资源的规模较大,财政履行资源配置的职能较强。反之,若转移性支出所占比重较大,说明公共财政活动对国民收入分配的直接影响较大,财政履行调节收入分配的职能较强。因此,购买性支出与转移性支出比重的确定,一般看一国政府的职能侧重在哪些方面。一般情况下,处于经济发展初期的大多数发展中国家,因为政府直接参与生产活动较多,且公共设施基础较差,需要大量的政府投资,因此购买性支出所占份额较大。而发达国家的政府直接参与生产活动较少,社会福利水平较高,因而转移性支出所占的比重较大。改革开放以来,我国财政支出呈显著增长之势。从绝对量上看,中国财政支出1981 年为1138. 41 亿元,到2002 年为22053. 15 亿元,增长了19. 4 倍。1993 年中国财政支出突破4000 亿元,之后以每年平均净增1000 亿元的速度增加,1998 年突破10000 亿元,之后以每年平均净增2000 亿元的速度增加。然而从相对量上来看,中国财政支出占GDP 的比重除了个别年份,基本是在逐年降低,直到1998 年实行积极财政政策后,才渐有上升。数据清楚地表明,尽管部分年度财政支出比率出现下降走势,中国财政支出总体上是持续增长的。事实上,在经济发展的不同阶段,政府公共财政的支出结构的侧重点会有所不同,财政支出结构也会有不同的配置状态,我国财政支出结构演变的总