上海交通发展白皮书-上海交通港航发展研究中心.PDF

2013 版 上海市交通发展白皮书 上海市人民政府 市长的话 交通是城市发展的永恒主题。安全便捷的交通，是城市竞争 力的重要体现，也是生态宜居城市的必要条件，更是广大人民群 众的热切期盼。 特大型城市的交通问题是一个世界性难题。历届上海市委、 市政府一直高度重视交通发展。自2002 年首次颁布《上海市城 市交通白皮书》以来，上海紧紧抓住世博会筹办举办契机，全面 推进枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设，全力提升交通 服务管理水平，城市一体化交通基本框架初步形成，交通对城市 发展的支撑和保障作用更加突出。 当前，上海正处于创新驱动、转型发展的关键时期。上海要 建设国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大 都市，当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，为打造中国 经济升级版发挥示范作用，这对交通发展提出了更高的要求。为 此，我们组织有关力量，广泛听取意见，汇集各方智慧，编制完 成了《上海市交通发展白皮书（2013 版）》。新版《白皮书》牢 牢把握时代脉搏，积极顺应城市发展和群众需求变化，提出了未 来十年上海交通发展目标和战略举措，对于构筑国际大都市综合 交通体系具有重要的指导意义。 改善城市交通，不仅需要政府全力以赴，更需要社会各界特 别是广大市民的积极参与。让我们携起手来，共同努力，建设安 全、畅达、高效、绿色、文明的综合交通体系，迎接更加美好的 1 城市未来！ 上海市市长 二〇一三年十二月 2 目 录 前 言 1 第一章 背景 3 一、发展现状3 二、发展形势5 第二章 目标和战略 7 一、目标7 二、战略8 第三章 交通与城市10 一、控制城市发展规模 10 二、强化交通对城乡空间布局的引导和支撑 10 三、加强交通规划与城乡规划的统筹协调 11 第四章 对外交通13 一、建成国际航运枢纽港 13 二、建成国际航空枢纽港 14 三、加快铁路建设 15 四、完善公路网络 15 五、完善对外综合交通枢纽布局和衔接 15 第五章 公共交通17 一、强化轨道交通的骨干作用 17 二、提升公共汽（电）车服务水平 18 三、促进出租汽车行业健康发展 19 四、拓展水上客运服务功能20 五、推进城市客运枢纽建设20 六、完善公共交通票价票制20 第六章 小客车22 一、完善小客车拥有管理22 二、加强小客车使用调控23 第七章 步行和自行车24 一、提升步行交通品质24 二、改善自行车出行环境25 三、引导电动自行车合理使用26 第八章 城市道路货运27 1 一、完善货运设施建设27 二、提高货物运输组织效率28 三、规范车辆使用管理28 第九章 停车29 一、加强停车规划调控和设施建设29 二、完善停车管理措施30 第十章 道路设施和运行31 一、持续推进道路设施建设31 二、优化道路交通组织32 第十一章 交通信息化34 一、推进交通行业信息化建设34 二、加强交通辅助决策支持35 三、加强交通综合信息服务36 第十二章 交通安全38 一、加强道路交通安全管理38 二、加强轨道交通安全管理40 三、加强对外交通安全管理40 四、健全交通应急反应和救援体系41 第十三章 交通环境42 一、加强交通排放管理42 二、优化交通能源结构43 三、严格交通噪声管理44 四、推动资源循环利用44