第三讲-公共组织(全).pptVIP

10 四、行政组织的分类 5.派出机关 指一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。如省政府的派出机关——地区行署，区政府的派出机关——街道办事处，以及乡镇的七站八所（派出所，税务所，财政所，工商所等）。 派出机关并不构成一级政府机关，其权力为委派机关的延伸，其职能是承上启下实施管理，一方面督促检查辖区内行政机关贯彻执行上级的决议和指示，另一方面向委派机关报告辖区内行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的其它事项。 10 B 公共组织的类型 10 一、非营利组织的含义 二、非营利组织的特征 组织性 非政府性 非营利性 志愿性 自治性 * 三、非营利组织的作用 非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者 非营利组织能够提高公共物品的供给效率 非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求 非营利组织能较好地满足社会多元化的需求 10 四、我国非营利组织的分类 10 我国非营利组织的分类 10 我国非营利组织的分类 10 我国非营利组织的分类 10 我国非营利组织的分类 10 我国非营利组织的分类 10 我国非营利组织的分类 10 我国非营利组织的分类 ? 耿旭 深圳大学管理学院 公共组织 Start Here 公共组织类型 公共组织结构 公共组织变革 统治、管理与治理辨析 1 国家 公民 社会 在治理理念下，强调社会和公民的主动性和参与性，而社会层面就要涉及到相关组织，例如非盈利组织、一些准政府组织、公共媒体等。 主体 客体 机制 手段 重点 思考？ 1 公共组织的概念以及主要特征 2 2 公共物品的概念以及主要分类 3 公共组织的结构与类型 4 公共组织变革的目标和内容 第一部分 公共组织结构 组织 3 公共目标和非公共目标 公共组织 4 5 公共组织的特征 6 公共物品 非排他性 排他性 非竞争性 竞争性 私人物品 纯公共物品 国防、公共安全、外交、法律法规、义务教育 俱乐部公共物品 有线电视、排污权、电信、电力、自来水 公共资源 免费的高速公路、桥梁、公共草地、湖泊、森林 公共组织 的主要结构形式 8 纵向结构（层级制） 公共组织 的主要结构形式 8 横向结构（职能制） 公共组织 的主要结构形式 8 公共组织 的主要结构形式 8 职能（参谋）结构形式 公共组织 的主要结构形式 8 直线职能结构形式 公共组织 的主要结构形式 8 矩阵制结构形式 市长 新型公共组织的结构类型 9 新型公共组织的结构类型 9 第二部分 公共组织类型 10 A B C 公共组织的类型 10 A 公共组织的类型 10 一、政府的含义 行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。 10 二、政府存在的必要性—市场失灵 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合。市场机制通过市场供需均衡，使资源配置达到最有效率的方法。 市场失灵主要是市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，不能实现其预期的社会目标。 市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 概括起来，市场失灵的表现主要有： 无法提供公共物品 外部性 自然垄断 信息不对称 10 市场失灵—无法提供公共物品 私人物品是谁付费谁享用。而公共物品则完全不同，所有使用者无论付费与否都可以从中受益，具有“非竞争性”与“非排他性”。因此，市场不会也不愿意提供这些公共物品，需要政府部门加以提供。 思考：市场为什么不愿意提供 公共物品？ 10 深圳拟征收汽车排污费，鼓励节能减排和新能源汽车 “日前，深圳汽车排污费的政策浮出水面。按照此次媒体批露的三个方案，深圳考虑排量起征点有1.0升以上和1.5升以上两种，起征额有每年300元、500元和1000元三种考虑。深圳市汽车保有量240多万辆，假如每辆每年收汽车排污费1000元，年财政增收就达到24亿多元。” （来源：中国证券网 2012-10-16 ） 市场失灵—外部性 10 ◆ 垄断：是指唯一或者少数（寡头垄断）的生产者在一个或者多个市场，面对竞争性的消费者。 ◆ 特征：垄断者在市场上，能够随意操控价格和产量 ◆ 原因：技术壁垒（专利保护）、资源壁垒、行政壁垒（专卖权、公共事业）、规模经济 ◆ 后果：投资不足、就业下降、价格上升、扼杀创新 市场失灵—自然垄断 10 ◆ 市场理论假定买卖双方的信息是完全的。在一定程度上，如果一方未能获得信息----尤其是买方----则市