互联互通诉权问题研究-北京大学.PDF

科 技 与 法 律 Science Technology and Law Vol.105, No.5, 2013 互联互通诉权问题研究 娄耀雄 孟庆顺 （北京邮电大学，北京 100876 ） 摘 要：从近年来我国互联互通所产生的问题来看，其研究的关键在于从“互联互通能不能起诉，有没有诉 权和互联互通如何起诉，具体应当如何操作”的角度入手，根据四方当事人主体（用户、国内运营商、国外 运营商、行政主管部门），将其总结为两大类问题，即行政诉讼问题与合同问题。以互联互通本质、权利与 义务的边界、国际漫游合同性质、间接代理以及事实契约等观点和理论，可以分析出国内运营商与行政主管 部门、用户与行政主管部门、用户与本网运营商以及用户与国外运营商之间的具体法律关系。用户在国际漫 游通话质量出现瑕疵时，可以援引间接代理理论，向国外运营商以及本网运营商行使“选择权”，也可以在 本网运营商怠为主张债权时，以代位权向国外运营商主张权利。 关键词：互联互通；行政诉讼；国际漫游；间接代理；事实合同；代位权 中图分类号：D922.296 文献标识码：A 文章编号：1003-9945(2013)05-0032-18 电信运营商以网络为载体，以提供服务为目的，面向 连接，从而使得某一提供者的用户能与另一提供者的用户 消费者来实现经济价值。在电信市场中，主导运营商控制 通信并获得另一提供者提供的服务”。在有关网络业务的 着重要的基础电信设施，非主导电信运营商要想参与到电 互联方面，WTO 《服务贸易总协定》（General Agreements 信市场的竞争，就必须以互联互通方式共享其电信资源。 on Trade in Services ，简称GATS ）中的补充附件——《电信 最早的互联互通发生在英国电信与水星公司间，首次引 附件》(Annex on Telecommunications)也有类似的规定。③根 入了互联互通的实践理念。国际电信联盟（International 据 ITU 的规定，互联指网络服务提供商为联接设备、网络 Telecommunications Union, 以下简称ITU ）在《电信规制手 与服务所作的商务与技术安排, 目的是为了使得客户能够访 册》(Telecommunications Regulation Handbook) 中将互联互 问其他网络服务提供商的客户、服务及网络。 通表述为电信业务中唯一最重要的因素。①这不仅是一个 我国在2000年颁布的《中华人民共和国电信条例》 经济上的问题，还可能与人身最基本的权利保障有关。② 中，首次对电信网间互联做出了明确规定。④2001 年的 一、互联互通(Interconnection)与互联互通诉权 《公用电信网间互联管理规定》中提出了详细的定义， （一）何为互联互通 “互联，是指建立电信网间的有效通信连接，以使一个电 世界贸易组织（World Trade Organization ，以下简称 信业务经营者的用户能够与另一个电信业务经营者的用户 WTO ）在《关于电信管理准则的参考文件》(The WTO 相互通信或者能够使用另一个电信业务经营者的各种电信 Agreement on Basic Telecommunications Services) 中提到， 业务。互联包括两个电信网间直接相联实现业务互通的方 互联互通是指：“与提供公共电话传输网和服务的提供者 式，以及两个电信网通过第三方的网络转接实现业务互通 收稿日期： 修回日期：2013-09-21 2013-09-01 ； 作者简介：娄耀雄 (1969 －), 男, 汉族, 河北石家庄人, 北京邮电大学通信法研究中心主任，北京邮电大学法学院教授, 法学硕士；主要研究方向： 电信法、知识产权法。孟庆顺 (1988 －), 男, 汉族, 山东青岛人, 北京邮电大学人文学院互联网治理与法律研究中心研究员，法学硕 士；主要研究方向：电信法。 32