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借鉴国际的经验,完善我国绿色采购制度 　　中图分类号：F713 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）06-000-03 　　摘 要 随着国际上循环经济和可持续发展模式的不断发展和演进，政府采购日益重视环境保护和生态平衡，不断朝着与环境更友好、和谐的方向发展。政府绿色采购在当前环境问题日益严重和政府采购规模不断扩大的形势下，具有重要的理论和现实意义。政府绿色采购制度也是当今世界各国实施可持续发展战略的重要举措之一，而我国的政府绿色采购的建设才刚刚起步，需要进一步的完善和改进。本文从我国的国情以及建立政府绿色采购制度的必要性出发，在分析我国政府绿色采购现状及存在问题的基础上，提出进一步完善我国绿色采购制度的政策性建议。 　　关键词 绿色采购 政府采购 制度建设 　　20世纪70年代以来，全球性气候变暖、臭氧层遭到破坏、酸雨、地球物种锐减、森林面积减退、海洋污染严重、土地荒漠化等环境危机给人类的生存和发展带来了严重的威胁和挑战，迫使人类对自身的生产和消费行为进行反思，并逐步认识到自然过程的价值。保护环境己经成为与和平、发展并列的世界三大主题之一。政府采购作为现代政府治理工具，也应向着与环境更友好、更和谐的方向发展。政府绿色采购(也称为绿色政府采购，两者在此为同一概念)作为一种新的购买理念，因其突出的正的外部效益，成为促进社会、经济可持续发展的重要手段。 　　一、政府绿色采购在我国实施的现状分析 　　（一）绿色采购的内涵 　　所谓“绿色采购”，是指法律承认的估计国家机关、事业单位和团体组织等利用财政资金进行采购时，在技术、服务指标同等的条件下，优先购买对环境影响较少的产品。 　　绿色采购是指采购符合环境标准的产品。这种产品主要有两类：一类是指产品本身不含有危害人体健康的有害化学物质；另一类是指在制造产品的过程中，既没有使用污染环境和对人体有害的化学物质，也没有产生污染环境的废物。绿色采购既要考虑产品的质量和价格，也要考虑购买的产品及服务对环境是否有害。 　　（二）我国绿色采购的现状 　　1.相关法律法规体系的建设 　　2002年颁布规范政府采购行为的法律《政府采购法》，04年，财政部和国家发改委联合发布《节能产品政府采购实施意见》，07年，十届全国人大常委会第二十九次会议审议了《中华人民共和国循环经济法（草案）》，这些法律和规范性文件为我国推行政府绿色采购制度提供了一定的政策和法律框架。 　　2.实施环境标志计划 　　1994年，国家环保总局联合11个部门共同发起环境标志计划，18年来，相继建立了一套完善的标准体系和审核体系，覆盖绿色采购的主要产品，目前我国环境标志产品认证范围不断扩大，种类不断增加，基本涵盖了政府采购的产品内容，是我国制定政府绿色采购标准、清单和指南的重要基础。 　　3.发布政府绿色采购清单 　　2006年，国家环保总局和财政部颁布《环境标志产品政府采购实施意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》，从2008年1月1日起，我国已经开始实施了政府绿色采购制度。 　　二、现阶段我国政府绿色采购存在的问题 　　我国的政府采购制度已经实施了四年，因为实施的时间不长，在实施的过程中出现了一些问题。 　　（一）法律制度不健全 　　我国的政府绿色采购有了一定程度的发展，相关的法律制度也在相继出台中，但总的来说，整个法律制度还不够完善。部分现行政策没有相应的法律条文支持和法律规范的约束，只是政策性、指导性文件，不具有强制执行力，缺乏法律应有的效力和规范性。在现行的法律规范体系中缺乏对绿色采购的明确规定，只做出了概括性的要求，缺乏实施细则，缺乏对非绿色采购行为处理措施的规定，这使得采购机关在绿色采购中所承担的责任大大降低，导致政府绿色采购严重缺乏权威性和稳定性，这让我国政府绿色采购在法律层面上难以和国外已经完备的政府绿色采购法律体系、甚至是国际规则相接轨。 　　（二）绿色产品的认证不规范 　　绿色采购以绿色产品的存在为前提，而绿色产品的认证规范不健全，影响了绿色采购的发展。中国环境标志（十环）标识是绿色产品的权威认证，但我国目前采用国际和国外先进标准的比例片度，在国家标准中，采用国际和国外先进标准的占43.7%，采用ISO标准的仅占38%，尤其在农产品上标准大多低于国际标准。另外认证不规范，绿色产品、有机产品、生态产品认证手续混乱，认证标准不统一，经济、简洁、易掌握、易普及、操作性强的检测手段尚未形成，与国外相比，存在很大的差距。 　　（三）政府绿色采购中存在的缺陷 　　1.采购单位意识不强 　　由于我国的绿色采购实施时间不长，宣传的力度不够，虽然相关的法律明确规定在采购中要有限采购绿色环保产品，但是许多政府单位依然是按照过去的办法来采购。同时，我国的预算编制比较滞后，政府采购预算管理很难实施，也间接造成采购单位