借鉴国际的经验发展我国低碳经济.docVIP

借鉴国际的经验发展我国低碳经济 　　【摘要】发展低碳经济已经成为世界未来经济发展的新规则。借鉴全球应对气候变化、发展低碳经济的实践经验，有利于我国从规划、法律、技术、经济政策等方面入手，推动我国低碳经济的发展。 　　【关键词】气候变化；低碳经济；发展 　　一、国际发展低碳经济的实践 　　英国是率先提出“低碳经济”概念的国家。英国前首相布莱尔于2003年2月24日发表了题为《我们未来的能源—创建低碳经济》的白皮书，白皮书强调要通过科学创新优先发展可再生能源，并确立最有可能产生实质性突破的6个技术领域，包括二氧化碳吸收、能源效率、氢的生产和存储、核能（特别是废物处理）、潮汐能。英国计划到2050年二氧化碳排放量在1990年水平上减少减少60%，建立低碳经济社会。2007年5月，英国政府又发布了新的《能源白皮书》，进一步明确了通过提高能效，促进低碳技术的采用和选择燃料来实现低碳经济的能源总体战略。2007年6月，英国公布了《气候变化法案》草案，法案明确承诺到2020年削减26%～32%的温室气体排放，到2050年实现温室气体的排量降低60%的长远目标。法案提出要成立气候变化委员会，专门负责就碳减排方面的投入、政策机制等具体问题向政府提出建议。法案还制定了未来15年的计划，为促成碳减排这一重要目标的实现，确保企业和个人向低碳科技领域投资，提供了一个明确的框架。 　　欧盟于2008年底由欧洲议会通过了欧盟能源气候一揽子计划，包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等6项内容，规定欧盟到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少至少20%，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到20%，将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%。欧盟各国积极响应，法国考虑创造“零碳经济”；德国将环保技术产业确定为新的主导产业重点培育，计划在2020年成为第一大产业；丹麦则在全球率先建成了绿色能源模式，成为世界低碳经济发展典范，形成由政府、企业、科研、市场关联、互动的绿色能源技术开发社会支撑体系。 　　美国希望通过推动低碳经济，谋求国家战略转型。2007年美国参议院提出《低碳经济法案》，奥巴马政府上台后，将应对气候变化和研发清洁能源及提高能源效率置于优先位置，主张应对气候变化、发展低碳经济的重点是转变能源战略和能源利用方式，具体步骤包括投资清洁能源领域并在此领域开拓新的就业机会，缓解就业压力；投资开发下一代清洁能源技术，每10年投资1500亿美元，使美国逐步转向低碳经济；开展石化燃料清洁技术，提高能源效率及美国的世界竞争力等。 　　从以上各国应对气候变化、发展低碳经济的实践中，我们可以学习吸取许多经验。一是各国普遍将低碳经济纳入到政府规划中，形成一个具有国家意志的可操作性的低碳经济发展战略；二是有低碳经济法律体系作为保障；三是重视技术创新，促进低碳技术的重大突破；四是采取有力的经济政策手段。 　　二、我国低碳经济发展的战略性对策思考 　　我国目前粗放型的经济发展模式已经严重制约了经济的可持续发展。因此，我国要积极借鉴西方发达国家低碳经济发展的成功经验与政策措施，明确我国低碳经济的发展战略，逐步建立起发展低碳经济的政策体系。 　　（一）从国家发展战略的高度重视低碳经济的发展，实现发展与减排的良性循环 　　从中国实际情况看，面对日益严峻的能源和环境约束，为避免经济建设和能源基础设施建设在其生命周期内的锁定效应，必须高度重视向低碳经济转型。因此，有必要把低碳经济的发展模式纳入国家发展战略视野，从前瞻、长远和全局的角度，部署低碳经济的发展思路，在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面，为向低碳经济转型创造条件。 　　（二）建立发展低碳经济的法制保障机制，形成具有法效的低碳体制 　　2003年1月1日实施的《清洁生产促进法》、2009年1月1日实施的《促进循环经济法》是中国节能减排，发展低碳经济的一个基本的法制保障。要制定《低碳经济法》，抓紧制定《可再生能源法》与《节约能源法》（已修订）配套规范性文件，适时开展环境和资源领域法律的修改工作，比如《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《电力法》等，抓紧制定和修订节约用电管理办法、节约石油管理办法、建筑节能管理条例等，强化清洁能源、低碳能源开发和利用的鼓励政策，通过采取行动落实这些法律，支持企业走发展低碳经济的道路，为中国特色的新型工业化道路提供可靠的保障。 　　（三）完善低碳技术创新的激励政策 　　1.推行科技人员和经营管理人员、低碳产品开发人员的技术入股、专利入股、管理要素入股、成果入股和持股经营政策，采取期权、期股等各种分配激励方式，以奖励在低碳技