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借鉴国际的经验大力发展第三部门 　　 　　农村、农业、农民问题即三农问题，这是任何一个现代国家在工业化道路上必然要遇到的难题。而资本、土地和劳动力也必然要在工业化的过程中，从农业部门净流向工业部门和服务部门。但因农业的天然弱质性和农民的天然弱势性，使得农民在市场交易过程中必然处于不利的位置，“三农”问题的产生也就成为了历史的必然。如何有效治理三农问题便成为摆在人们面前的一个十分重要的课题。 　　一、市场与政府在治理三农问题上的缺陷，呼唤第三部门的出现 　　 1.市场在治理三农问题上存在诸多缺陷 　　在市场达尔文主义的支配下，农业的天然弱质和农民的天然弱势必然导致三农问题的产生。这也正暴露了市场在解决三农问题上的诸多缺陷。 　　（1）农业的天然弱势使得市场在治理三农问题上失灵。首先，近乎完全竞争性的市场结构特征显现了农业的天然弱质性。因农产品的差异性较小、行业进入壁垒很低、生产者众多且居住比较分散，导致农产品供给的价格弹性较大。但是，农产品作为一种生活必需品，其需求的价格弹性却较小。正是“供给价格弹性大、需求价格弹性小”的市场特点，使得在买方市场条件下很容易形成过度竞争的不利局面，造成丰产不丰收的现象。其次，农业再生产的特性也显现了农业的天然弱质性。农业再生产是自然再生产与经济再生产同时进行的。因此，农业生产者在农业再生产过程中不仅面临较大的市场风险，还面临着较高的自然风险。最后，我国农业生产者经常处在被市场挤压的境地也显现了农业的天然弱质性。由于生产效率低下、经济效益不高、单位产品的利润有限，加之生产规模较小，故而缺乏采用新技术的积极性。这使得以追逐利润为唯一目的的资本必然会从农业部门流向工业部门和服务部门，加剧了农业的弱质性。 　　（2）农民的天然弱势性也使市场在治理三农问题上失灵。从市场交易主体的法律类型上看，传统的自然经济条件下的交易主体只有一种，即“个体型交易主体”。不管是农民、手工业者还是个体商贩，从法律上看都是一个个独立的自然人。发生在这些个体型交易主体之间的市场活动中，大家没有过分悬殊的强势弱势之分。但是，在现代市场经济条件下，交易的主体类型变为“团体型交易主体”，主要包括股份公司、股份有限公司、集团公司等法人组织。显然，团体型交易主体无论是在价格的制定，还是交易信息的获得上都比个体型交易主体有着天然的优势。这导致作为单个的个体型交易主体的农民与团体型交易主体进行交易时，在利益分配上必然处于天然弱势的地位。此外，随着全球经济发展的日益一体化，农民又会遇到一个更为强势的团体型交易主体―跨国公司。在与有着政府背景的跨国公司进行交易时，农民越来越多的遭遇到各国政府的进口农产品反倾销壁垒。显见，在完全市场调节的条件下，处于弱势的农业与农民必然处于竞争的不利地位，市场在解决三农问题上必然存在诸多缺陷。 　　 　　 2.政府在治理三农问题上的失灵 　　在传统的经济学理论中，当市场看不见的手出现问题时，我们会求助于用政府之手的调节来弥补市场缺陷。然而，政府是不是总是有效呢？其实，政府之手不仅不能够完全弥补市场缺陷，而且会产生这样那样的弊端。首先，政府部门和政府工作人员并不总是人们所期望的纯粹的公务员，他们也受经济人理性法则的支配，追逐自身利益的最大化。在激励约束机制不健全的情况下，政府官员与社会公众的目标函数往往是偏离的，最终将导致政府的权力过分膨胀，出现各种腐败和权力寻租现象，从而扭曲社会公共资源配置，现实的表现就是农民的各种税费负担日益沉重。其次，政府并不一定就掌握着比私人部门更广泛、更精确的信息，因此，政府在对三农问题市场信息不充分的弥补上是不可靠的；此外，由于政府的活动本身就是一种纯粹的公共产品，在这种产品的提供上，政府处于绝对的垄断地位，竞争机制的缺失，使得政府没有足够的积极性去解决三农问题。最后，即使政府有志于弥补三农问题上的市场缺陷，但由于政府本身并不是一个能够进行自主决策、自主执行的生命实体，其必须经由具体的官员“代理”政府来进行决策与执行，委托代理问题在三农政策制定与施行过程中出现就不足为奇了。可见，政府在三农问题的治理上存在的缺陷，也就在所难免了。 　　 3.市场与政府在治理三农问题上的失灵，迫切需要第三部门的出现 　　政府和市场在三农问题治理上的缺陷，促使人们去寻找一种独立于“第一部门―公权部门即政府”和“第二部门―私人部门即市场”的第三种力量―“第三部门”。所谓第三部门就是介于政府和市场之间的各种非营利的社会组织的集合或总称。这些社会组织是由持相同或相近志向的志愿者组成的、具有稳定的组织形式和固定的成员领导结构的、超出于政府机构和私人企业之外而独立运作且发挥特定的社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众公益事业的民间团体。因其独立于政府和市场之外，故是非公（NGO，