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事业单位开办资金问题的探讨 　　一、开办资金的范畴 　　纵观近年来事业单位法人登记管理方面的资料，关于事业单位法人开办资金的范畴主要有下列四种界定方法： 　　1、全部资产说。国家事业单位登记管理局、国务院法制办政法劳动司编写的《事业单位登记管理须知》（以下简称《须知》）是目前最系统最权威的事业单位法人登记管理工作工具书。它对“开办资金”的定义是：“开办资金是举办单位授予事业单位法人自主使用、管理、处置的财产或者事业单位法人自有财产的数额体现。它必须符合三个条件：①必须是举办单位授予的可以自主处置的财产或者事业单位法人的自有财产；②是登记时事业单位法人的全部财产；③以人民币表示。其范畴包括事业单位法人的固定资金、流动资金，用于事业发展的专用资金，已经转化为货币形式的专用技术、专利技术、商标等产权；不包括职工宿舍、食堂等非业务用固定资产，也不包括银行贷款、其他借入资金等非自有资金”。 　　2、事业单位申报说。2000年9月27日北京市机构编制委员会办公室、北京市财政局《关于规范事业单位法人登记验资业务有关事项的通知》（京编办发[2000]46号）规定：“开办资金由事业单位申报，最高数额不得超过本单位的净资产，最低数额应以其取得本行业执业机构资格条件中规定的资产数额相一致”。 　　3、实收资本说。实行企业会计制度的事业单位，其会计科目设置与实行事业单位会计制度的事业单位有很大差异，对其开办资金的范畴，会计师事务所一般参照工商企业登记验资，将“所有者权益”中的“实收资本”作为“开办资金”予以验资并出具证明。 　　4、可用于承担民事责任的全部资产说。中央编办发[2005]15号印发的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（以下简称《实施细则》）第33条规定：事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。事业单位开办资金不包括下列资产：①代为管理的公共基础设施和资源性资产；②关系国家秘密、公共安全、公共保障，不能进入流通领域的资产；③借贷款、合同预收款、合同应付款；④职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金；⑤规定了使用方向，不能用于民事赔偿的他人资助的资产；⑥按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。 　　综观上述四种界定方法，笔者认为： 　　1、对于《须知》与《实施细则》中不一致的部分应以《实施细则》为准，不应继续采纳全部资产说。 　　2、北京市编办2000年的规定推出的背景不得而知，推测他们考虑了公司、企业法人及社团法人注册的相关规定，希望事业单位法人登记与其取得某种程度的统一。但事业单位与公司、企业及社团在业务范围及行业资质认定方面存在很大差异：事业单位的职能及业务范围大多在政府机关或各级编办批准设立时已经确定，各级事登局在为其办理设立登记时一般不会因为其开办资金数量的多少而对其业务范围进行更改，事业单位开办资金的认定不宜盲目向企业法人注册资金的认定方法看齐。 　　3、实质上，实收资本说只是解决了实行企业会计制度的事业单位的特殊问题，不能解决全部事业单位的问题，因此不能看做一种独立的核定方法。实行企业会计制度的事业单位经费类型一般为经费自理（自收自支），自身拥有很大的经营自主权，参与社会竞争性经济事务较多，其业务范围所在的领域由市场配置资源的能力较强，该类事业单位从事经济业务时与一般工商企业没有多大区别。按照事业单位分类改革目标，这类事业单位以后转企改制的可能性较大。实收资本说将执行企业会计制度的事业单位“开办资金”与工商企业“注册资金”同等看待，一方面符合单位的实际情况，另一方面有利于事业单位，特别是经营服务性事业单位向企业过渡后的“注册资金”衔接。同时，由于按照企业会计制度的规定，“实收资本”科目比较稳定（企业资本除下列情况外，不得随意变动：㈠符合增资条件，并经有关部门批准增资；㈡企业按法定程序报经批准减少注册资本），有助于事业单位履约，有助于社会诚信建设。 　　4、可用于承担民事责任的全部财产说由于《实施细则》的权威性及在《实施细则》后中央编办没有更新的规定及解释，应是我们办理登记管理业务时必须遵循的原则。有人认为此说过于繁琐，可操作性不强，同时认为存在第五种认定方法：净资产-专用基金说。我们认为，该种观点持有者对事业单位会计制度及会计业务本身了解不够：所谓的第五种方法与用于承担民事责任的全部财产说本是一体，《实施细则》的表述是原则，净资产-专用基金说是具体的操作，二者没有本质的差别。 　　综上所述，关于开办资金的范畴在理论层面应该遵循《实施细则》的规定，实际操作中采用区别对待的方式：实行事业单位会计制度的单位以净资产-专用基金数认定开办资金；实行企业会计制度的单位以实收资