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事业单位档案专业人员职业边缘化成因及的思考 　　事业单位是建立在科学技术基础上，集中大量技术人员和先进设备，从事高、尖、精技术服务的单位。因为各专业人才是否齐备，知识结构是否合理，是否掌握高精尖的专业技术，各项技术指标是否达到本行业同级别的先进水平，是衡量这个单位专业技术水平的标志，也是各个事业单位为之努力的动力。所属专技人员的职称级别、技术水平、科研能力则决定着他在单位中的岗位、地位和待遇。档案专业人员作为档案学这一独立学科的掌握者和实践者却处在这一系列问题的边缘。除了在政府所属的档案馆、档案教学单位工作的人员外，档案专业在一般事业单位大都处在非主系列的地位，围绕这个地位存在的一些客观因素，促使了边缘化的加剧。许多同行和学者就档案管理的现状和问题发表了精辟的观点和论著，对档案事业的发展实为有利。本文拟从影响档案专业技术发展的另一角度，分析导致这一现象的成因，以期找到弱化和消除这些客观存在的因素，为推动档案事业的发展尽力。 　　一、分析 　　1. 用人理念错位，导致档案专业人才不专业。众所周知，学科的发展人才是关键，专业技术、科学研究、创新管理等都需要高素质的人员来实现。档案学也是如此。教育部将档案学科定位为“综合性学科”[1]这就要求档案管理人员具备档案、法律、文学、管理等相关知识，但2012年全国2138所高校中，设有档案专业的高校仅34所[2]，仅占高校总数的1.6%，以笔者所在地区的文教、卫生事业单位为例，鲜有单位综合档案室直接招聘档案学应届毕业生，在档案管理岗位的大都是医疗、护理、教师专业的转行人员和各种渠道调入的非专业技术行政人员。即使在数量不多的几家通过国家级评审的三级医院，专、兼职档案管理人员具有的高、中、初级档案系列职称也都是后学历或其他专业转行后取得。有些地方的档案管理部门，已10多年没有实行档案上岗人员考试颁发上岗资格证制度，每年的培训多注重形式，内容枯燥单一。这样做的结果，使得一些领导的潜意识里认为档案管理和普通仓库管理员差不多，无需具备很高的素质，这个岗位只要有个人坐着就万事大吉了。因此，单位的综合档案室常被当作安排关系人员、政策安置人员甚至业务颓废人员的收容所。更使得档案专业人员不专业：没有专科文凭、没有专科职称、不具备档案相关知识、没有档案上岗资格、文字能力欠缺，不会鉴别、整理档案、不会编研档案，更不懂开发和利用档案。如此种种，档案学科的发展根本无从谈起。 　　2. 政策规定导致档案专业岗位设置和职称聘任受限。由于学校等级评估和医疗机构等级评审标准中对非主系列专技岗位人员配置没有明确规定，行业主管部门拥有自主设置专业技术职务岗位的权利。档案专业在大部分单位被列为非主系列专业并受到限制。例如《江苏省水利事业单位岗位设置管理的指导意见》规定“人才、技术密集的科研、卫生、工程、农业等事业单位可以在主系列设置一定数量的高级职务岗位，其他单位一般只设置中、初级岗位”；《水利部事业单位岗位设置管理工作实施方案》规定“事业单位的专业技术岗位主体系列可设置正高级岗位，非主体系列原则上不设置正高级岗位”。连云港市也规定“对单位非主系列的专业技术岗位，一般只设中、初级职务岗位，慎设高级岗位。正高级岗位主要在专业技术型事业单位的主系列岗位中设置，……辅系列岗位原则上不设置”。这些限制性规定导致的直接后果是：档案专业没有或少有高级岗位。在专业技术人员任职资格和岗位评聘分开管理的模式下，没有岗位就不能得到聘任，聘不上职位就不能获得包括科研资助、进修学习、岗位待遇甚至其他生活福利等等待遇。有些部委、厅局下属的事业单位档案馆的专职档案管理人员，即使取得了高级职称，在工资兑现问题上也是不尽人意。如此种种，极大地影响了档案人员追求本专业业务绩效和业绩成果的积极性，间接助长了在本岗位得过且过，工作漫不经心，档案管理处于只收不管，只储存少利用的局面。 　　3. 预期效益评估不利导致档案专业科研课题申报困难。没有哪个经营者会不考虑科技投入与产出效率的结果。事业单位虽有公益性质，但也存在全额拨款与差额拨款的区别，后者在履行公益义务的同时，势必对经济效益有所考虑。科学研究是要花费人力和物力的，对某个科研项目投入与否，决定于这个投入的收益能给单位带来多大的社会和经济利益，能否获得盈利的正效应。如果人员投入、资金投入的成果指标不能在市场转化推广，仅仅是赔本赚吆喝的话，其可行性将被质疑。事业单位基层档案人员若想进行档案科学研究，大多不具备政府档案馆、高校档案教学单位那样的基础条件，多限于软科学类，研究范围狭窄，选题范围也窄。即使花费大气力做了一些研究，即使这些研究对单位档案学科的发展有些许贡献，因为难以进入技术市场实现成果的转化，收不到经济效果，也很难列入政府科研立项计划。笔者所在的省会城市2000年至今，每年档案类科研立项在市档案局