亟需构建市地以下地方储备粮的体系.docVIP

亟需构建市地以下地方储备粮的体系 　　《国家粮食安全中长期规划纲要》对粮食生产、储备在政策措施上进一步提出了明确要求。　《纲要》详细介绍了保障粮食安全的六大主要任务，其中重要一条就是完善粮食储备体系；　《纲要》还列举了拟编制的10大重点专项规划，包括粮食储备体系建设规划。党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。党的十七届五中全会对建立粮食储备，确保粮食安全也有明确要求。从调查的情况看，省级储备比较充足，市地以下储备一般都达不到合理储存规模，特别是县一级粮食储备，更是差强人意，达不到国务院关于建立“产区保持三个月销量，销区保持六个月销量”的粮食储备要求，有的县(市、区)单纯强调财政困难，根本没有建立地方粮油储备。应对通胀预期，保持粮油价格的基本稳定，以及适应加快城镇化进程的需要，迫切要求增加地方粮食储备规模，确保地方粮食宏观调控需要。 　　 　　一、重新核定市地及以下地方粮油储备规模 　　 　　目前地方粮食储备规模是在2004年粮食实行“三放开”时建立的，随着时间的推移，粮食形势的变化，主要是城镇居民的大量增加，现在看地方粮食储备规模严重不足，况且建立之初有的地方或是规模不足，或是落实不到位。当前增加地方储备粮规模十分迫切和必要，一是从粮食生产的实际情况看，粮食连续七年丰收，有增加地方储备粮规模的物质基础，同时产销出现了新的平衡，也需要充实粮食储备。二是国有粮食购销企业库存锐减以及社会存粮大幅下降，进一步凸显地方政府宏观调控的重要作用。2004年以前，地方粮食购销企业常年保持较高的库存，成为政府调剂粮食余缺，稳定粮食市场，应付特殊需求的重要物质基础。2004年粮食收购放开后，原国有粮食购销企业进行了改革改制，多数农村粮管所实行了兼并、破产、重组等民营化改革，少数粮库按照中央和省市政府要求继续实行国有独资或控股。粮食市场化后，多元收购主体入市收购，实行公平竞争。国有粮食购销企业除承担地方粮食储备任务外，基本不存粮食。三是农民生活方式和存粮观念发生了新的变化，农民售粮的意愿不强烈。随着农民外出务工经商等劳务渠道的增多，家庭收入多样化，大多数农民不以售粮收入为家庭的主要经济来源，待价而沽的现象十分普遍，如遇特殊情况，靠社会粮食存粮难以满足市场需要，必须依靠适度规模的地方储备来加以补充和调控。四是随着城镇化进程加快和农业结构调整，加剧了粮食供需矛盾。城镇居民逐年增加，增长幅度很大，口粮、饲料用粮、工业用粮也逐年增加。只有建立合理、充足的市地及以下粮食储备，才能保一方应急供应，确保区域粮食平衡。应按照国务院“产区保持三个月销量，销区保持六个月销量”的要求，对目前地方储备粮的储备规模重新测算，不足部分，尽快建立，储存到位；没有建立的，要立即落实规模，充实到位。同时根据居民对成品粮油的需求，测算城镇居民的成品粮、食用油的应急需求量，部分改变地方储备粮的存储形态。对成品粮油(可以是小包装粮油)的存储要建立一套科学规范的管理制度，保持常态下的存储数量，并及时进行轮换，既要保证应急的需要，又要使成品粮油有序流动起来，减少费用成本支出。 　　 　　二、要完善粮食风险基金政策 　　 　　目前粮食风险基金建立于90年代，一般基数比较低，特别是粮食主产区是粮食生产大县，也是财政贫困县，按中央和地方1:1.5比例配套资金，配套部分一般不能到位，粮食风险基金缺口较大，满足不了需求，特别是2004年以来，除了用于粮食直补外，所剩无几。要根据有关政策的要求，取消主产区粮食风险基金地方配套部分，建议地方结余资金首先用于提高粮食风险基金包干基数，支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业化项目扶持力度，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调。尽快建立健全适度增加粮食主产区的地方储备粮规模，确保储备粮油利息、费用有来源，在粮食风险基金中足额支出。 　　 　　三、要实现地方储备粮集并管理 　　 　　为确保地方储备粮数量真实、质量良好，需要时调的动，用得上，要加大投入，建设和维修仓房，并加强规范化管理。 　　市地以下粮食部门要投资建设一批高标准仓房。从调查的大量情况看，中央储备利用国债建设了大规模现代化的粮库，上收了一大批地方储备粮库，省级储备也比较充裕，目前可以说是新旧两重天，中央、省级粮食储备库高大平，标准化粮仓，现代化储粮设施设备一应俱全，人员相对较少，而为确保军需民食贡献了半个多世纪的地方国有粮食购销企业仓房陈旧失修，规模不足，现代科技储粮条件很差，人员众多，这显然不符合粮食安全的要求，也不利于与国际粮食资本渗透抗衡所需能力的需求，无需