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二孩时代社区功能改进的研究调研分析 　　摘 要：通过对“二孩政策”进行详细的解读与宣传，化解群众的误解与担忧。加强社区管理高效化，全面提高适应“二孩时代”的服务措施及质量。 　　关键词：社区功能；社区建设；改进 　　中图分类号： C913 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）03-78-2 　　0 引言 　　人口红利自2010年以来日渐消失，人口老龄化加剧，截至2015年年底，株洲市老年人已突破60万人。计划生育政策也适时的由最初的“只生一个”到如今的“全面放开”。但单独二孩生育的全国遇冷，表示出民众生育意愿的逐步走低，生活成本高、经济压力、身体情况等多方原因导致这个结果，但众多问题里最核心最突出的是“老人已老需照顾”和“小孩无人看管”，传统模式下的老带幼可行度已不高，新的有效的解决办法并未出现，未来更多的会出现“4老+2大+2小”的家庭局面，这些导致民众有心无力在多重压力下选择放弃。 　　1 社区情况调查 　　社区是最为接近生活本源的一个“社会生活共同体”，民众对其有极大的认可度，它的自身优势和开创多维度的社区功能能极大的解决和改变民众的生活、意识和行为，做好社区功能改进将非常有利于社会持续稳定发展。 　　1.1 社区建设 　　社区建设是国家社会体系的重要组成部分，对城市和社会的稳定发展有着独特的辅助作用。 　　1.2 社区内涵 　　社区内涵是指社区根据自身的目标和需求，寻找资源，将所需要的资源通过合理的配置，来帮助居民解决问题，让居民自觉的参与社区行为，培养其合作精神，来达到满足社区需要和实现社区目标的一种社会工作方法。 　　1.3 社区功能 　　①经济功能：社区范围内为居民提供消费、服务、生产等的商店、健身馆、工厂等具有经济属性的场所。 　　②社会化功能：社区范围内的游戏群体、个体家庭、学校机构，社区开展的各类文化、体育、教育活动对社区中的儿童、青少年、成年人思想和行为都起到影响作用。 　　③社会控制功能：风俗习惯、社会舆论、赞誉、责备都对居民行为起引导作用，它们能有效规范和约束居民的行为，而且社区中的机构可以为社区秩序的维护和社区安全的保障起到核心作用，使居民遵从风俗习惯，起到社会控制的作用。 　　④社会福利保障功能：社区拥有诊所、药房、医院等，这些机构可以为居民进行医疗服务，社区组成一个生活共同圈，居民之间能建立有效的互帮互助，内部可实现扶贫助弱。 　　⑤社会参与功能：社区的全面性、社区商业的完备性、多类型机构的存在都能从经济、健康、教育、文化等内容上提供给居民参与机会，增强居民对社区的认同感和对社区的感情、行为等的投入。 　　2 二孩政策 　　2.1 政策变化 　　“单独二孩”政策在中共十八届三中全会上通过并启动实施，随后，十二届全国人大常委会第六次会议表决通过《关于调整完善生育政策的决议》。2013年我国正式开始实施“单独二孩”政策。 　　2013年政策发布至2015年期间，“单独二孩”政策的实施在社会反响上却并不热烈，“单独二孩” 预计出生人数大大少于政府预期，从我国人口与经济社会发展形势出发，经过充分调研与分析，在十八届五中全会上国家做出进一步完善生育提出“全面二孩政策”，全国人大常委会于2015年12月27日表决通过《人口与计划生育法修正案》，全国于2016年1月1日起正式??施“全面二孩”的重大战略决策。 　　2.2 政策影响 　　从“单独二孩”到“全面二孩”政策的转变，显示了国家对人口与计生现状的关注以及改革，这对各级地方政府人口与计生部门和基层社区提出了与之所适应的要求，尤其在基层社区方面，其社区功能有必要与时俱进地进行改进，无论是从计生政策的宣传、计生服务的开展，还是流动人口管理服务来说，“二孩时代”带来的人口增加，与之相适应的各项社区功能都要有所调整，满足人口与计生管理所带来的服务需求，满足二孩时代的功能需求。 　　①减轻了应对上级部门考核的压力。 　　②增加了宣传培训任务。 　　③行政审批工作量有增有减。 　　④增加人口信息核对工作。 　　⑤有利于缓和计生部门与群众的矛盾。 　　⑥减少了因征收社会抚养费而带来的压力。 　　3 居民情况 　　3.1 80、90年代人群数据 　　根据第六次全国人口普查数据，到2010年，中国已经有2.18亿独生子女，意味着中国有2.18亿的独生子女家庭和4.36亿的独生子女父母，这批独生子女正是当前活跃在各行各业最年富力强的人群，年龄层在25-40岁左右。“422”家庭压力、负担提升。 　　3.2 经济收入 　　2015年在岗职工月平均工资4799元，城区在岗职工月平均工资5270元。以城区在岗职工为例，两人加起来是10540元。扣除超过15%需个人缴纳的公积金、保险等，实