国有企业廉政风险防控研究.docVIP

PAGE PAGE 14 国有企业廉政风险防控研究 一、当前国有企业廉政风险的主要表现 （一）借改革之机的国资流失。国有企业改革重组是提升企业实力，转变经营方式的有效途径，而少数别人用心的人借改制之机，在企业兼并、破产、改制、重组、租赁等活动中滥用职权、贪污腐败、弄虚作假、违规操作，造成国有资产流失。主要表现有：一是利用职权侵吞、骗取、占有、挪用企业公款；二是利用管理出现疏漏，对应付费用挂账、设账外账等手段侵占国有资产；三是违反“三重一大”集体决策制度，个人擅自决定导致决策失误，造成企业重大经济损失；四是在国有资产的转让、出售、拍卖中高值低估，将其中部分价值无偿分流，转移为个人或利益关系人所有，等等。 （二）监督不到位的权力失控。权力是人民赋予的，但若没有人民的监督，权力则很容易失控。主要表现有：一是企务不公开。有的国有企业领导人员故意不作为，致使信息不公开，决策不透明，管理不民主，让自己免受“监督之苦”，为自己贪污受贿营造一个“良好”氛围；二是体制未理顺。目前，一些企业的决策机制、经营方式、管理模式没有随着现代企业制度的建立而改变多少，权力仍过度集中在个别人手里，花钱“一枝笔”、用人“一句话”、决策“一拍板”的现象仍然存在，董事会、监事会、经理层之间未能形成制衡关系，内部管理层之间的监督制约仍然乏力；三是监督缺合力。企业内部负有监督职责的部门主要有监事会、纪检监察、审计、财务、工会等部门，但由于这些部门分属于不同的领导主体，监督资源分散，且这些监督部门由于体制、机制上的缺陷，监督职责交叉重叠，造成各监督机构分工不合理，相互配合差，使得企业内部管理流程中过程控制有名无实，特别是自下而上的监督几乎流于形式；四是管理缺乏盲区。“两性社会”建设中，国有企业如何更好地发挥作用，目前还没有成熟的经验可以借鉴，所以必须靠自己摸索前行，而在重大项目的建设、大金额资金的使用、项目招标投标、异地项目交互式发展等过程中，势必会有监督管理的盲区，可能滋生腐败行为，影响“两型社会”建设的成效。 （三）不当竞争下的商业贿赂。商业贿赂在产品销售、商品流通、物资采购、工程建设等领域大量存在，主要表现形式有：一是利用财物进行贿赂。利用物品、货币、有价证券、其他财产性利益、变相贿赂等手段笼络企业领导人员和重要岗位和关键环节的工作人员；二是非物质利益进行贿赂。随着市场经济的发展，社会生活日益丰富，受贿者的欲望也不断膨胀，基本的财物已不能满足贪污受贿者的“胃口”，于是各种无形的非物质利益开始成为贿赂犯罪的一个新特点，例如：调动工作，解决子女就业，提供出国机会等；三是以回扣形式进行贿赂。回扣的名目繁多，大量的以折扣、让利、返利等名目出现。现实社会中，有人把非法的商业贿赂当成折扣，有人折扣、回扣不分，也有人故意把二者混淆，借折扣之名行回扣之实。不当竞争下的商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则，破坏市场秩序，阻碍企业健康发展，损害企业形象和信誉度，更腐蚀了企业工作人员思想，滋生腐败现象和经济犯罪。 （四）利欲贪念下的违纪违法。利欲贪念是罪恶之源，是罪恶的开始。不法分子往往就是抓住了人的“贪”心理，不择手段，投其所好，达到非法目的。利欲贪念的主要表现形式有：一是贪财。大多数腐败分子就是因为“财”而让自己泯灭党性、无视党纪、私欲膨胀，一步步走向不归路；二是贪玩。在基本生活得到保障后，对“玩”的需求也越来越大，并且还玩出新意，玩出花样，如公费或“免费”旅游观光、高档娱乐、垂钓等，甚至出境出国“玩出国际水平”；三是贪名。有的腐败分子为了出名不惜重金贿买荣誉称号、名誉地位、身分标志等等；四是贪利。少数腐败分子抱着“牺牲我一个，幸福几代人”的思想，通过玩弄权术为亲友子女谋取工作、职位、出国机会、高利润的生意等，为家人或家族牟取利益；五是贪雅。有些腐败分子利用职权千方百计地占有高档字画、藏书、珍邮、古董等雅品，以“雅”遮贪。 （五）追求效益下的保障缺失。企业追求经济效益最大化无可厚非，但一味以经济效益为主，使企业纪检监察工作有些保障被忽视，给实际工作带来一些不便，主要表现在：一是纪检监察组织建设不健全。少数企业为了提高工作效率，将企业党群部门进行精简压缩，而纪检监察部门一般是被“精简合并”的首选对象；二是纪检监察人员待遇不高。纪检监察部门政治地位较企业生产经营部门的排序要靠后，纪检监察人员成长进步速度较重要岗位和关键部门的人员稍慢，工资福利待遇处于中等偏下水平；三是办案经费不足。少数企业没有对纪检监察工作列支专项经费，导致工作受到限制；四是办公装备不齐。有的企业没有给予纪检监察工作必需的支持，比如，办案专用工具、办案车辆等装备不全，给办案工作造成了不便。 二、国有企业发生廉政风险的原因分析 （一）惩防体系还不完善。国有企业在“两型社会”建设中能否发挥其应有的作用，惩防体系建