丹东市人口老龄化问题的研究.doc

丹东市人口老龄化问题的研究 　　摘要：当前我国已经步入了人口老龄化阶段，从而也带来了相应的社会问题。有养老问题、医疗问题、赡养问题等等。可是我们的社会并没有做好相应的准备，这就使得我们当前的工作非常被动，还有很多不完善的地方需要我们不断的努力。这样的情况在我们丹东市也同样存在，因此，解决好丹东地区的老龄化问题对推动当地的经济、社会发展十分重要。 　　关键词：老龄化 养老保险 扶持政策 　　随着社会人口老龄化步伐的不断加快，它所带来的问题和影响也越来越深刻、广泛，我国虽在1999年才进入老龄化社会，但所呈现的速度、数量都是非常惊人的。截至2011年底，我国60岁以上老年人口已达1.85亿，占总人口的13.7%；据资料预计2030年将翻一番，我们明天如何养老？到哪里去养老？虽然政府、人大代表、政协委员都从不同方面、不同角度提出了对策和建议，但有相当数量的人对此并未引起重视。丹东市作为一个中小城市更是如此，无论是面临的压力、还是困难都是非常突出的。所以说养老，不仅是亟待破解的一个家庭难题，更是社会的一个难题；如何破解这一难题，家庭、社会特别是政府都责无旁贷。 　　一、丹东市人口老龄化的现状与问题 　　国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。据此标准，我市早在1997年就已步入人口老龄化社会，与国内一些中小城市相比，我们的老龄化速度、步伐都是名列前茅的。自进入21世纪以来，我市人口老龄化更是呈现出了4个突出的特点：发展速度迅猛。“六普”时，在全市常住人口中，60岁及以上人口为39.92万人，占16.5% ，其中65岁及以上人口为26.22万人，占10.73%。与2000年相比60岁及以上人口的比重上升了4.78个百分点，65岁及以上人口的比重上升了 2.68个百分点；老年人的绝对数量大。目前，丹东市总人口242.6万人，其中老年人40.1万人，占总人口的16.5%；比全国的12.5%高4.5个百分点；比全省的14.93%高1.57个百分点；在全省排大连（17.5%）之后，位居第二；人口老龄化发展不平衡（人数多，比例失衡）。2010年全市40.1万老年人口中，城镇中有16.84万人，占老年人口总数的41.99%。农村23.26万人，占老年人口总数的58.01%。农村人口老龄化程度大大高于城市；收入低，未富先老。丹东1997年进入老龄化社会时人均GDP仅6、7百美元，近几年来，丹东的财政收入在全省排行都是倒数后三位。 　　多年以来，市委、市政府在应对人口老龄化方面做出了积极的努力，也做了大量的工作。但是我市在应对人口老龄化方面仍然存在以下几个方面的主要问题： 　　一是社会养老意识不足。由于全社会普遍缺乏对养老问题紧迫感，政府对养老危机宣传不够，认为人口老龄化对社会发展的影响是渐近的、缓慢的、间接的，不是目前急于完成的任务，因此把老龄工作摆在“非急难险重任务、非目标管理工作、非领导政绩工程”的位子。普遍存在老龄工作说起来重要，实际工作中很难纳入各级党委、政府的重要日程的现象；加上多数人缺少养老保障的必要准备，尤其新一代独生子女的家庭观念和对父母的责任感降低。因此各方面普遍缺乏未雨绸缪的准备。 　　二是社会保障体系还不完善，保障范围相对较窄，保障水平还比较低。在城市，老年人退休后，特别是企业退休人员领取的养老金数额普遍较低，城市职工的医疗保险也存在诸多弊端，透视了我们的养老保险政策还不够科学和完善。问题的重点还在农村，农民的养老保险还没普及，医疗保险更是起步晚，新的农村合作医疗制度有很多方面还有待于进一步完善。鳏寡孤独老年人的供养水平还不高，目前只是局限于温饱型。在我市，一个未富先老的特征表现的十分明显，养老服务陷入了高需求、低收入的怪圈。 　　三是经济基础薄弱，为老服务基础设施差。从全市情况看，由于我市整体经济形势、经济总量都不好，不仅各级政府对老龄事业的投入有限，而且缺乏统筹兼顾和系统规划，投资的随意性很大，为老服务基础设施不够完善甚至很差，可以说是名存实亡。不仅无经费、缺人员；而且空间小、功能弱。可以说缺少资金的支撑，是社区开展为老服务的瓶颈。 　　再从养老机构床位供不应求这方面也可以透视出这个问题。截止2010年底，丹东市全市城乡有各类养老院所58家（其中，国办5家、民办53家），总床位数4511张，60岁以上老年人每千人仅有床位1.1个多点。而在一些发达国家，每1000名老年人平均有养老床位70张。近10年来，民办养老机构成为我市机构养老的生力军，但多数机构规模小、档次低，缺少发展后劲。 　　四是涉老服务形式单一，为老服务缺乏规范标准。目前我们现有的涉老服务范围较窄，服务形式又比较单一，只是局限于增加几所民办养老院、托老所、日间照料室，在一定范围