丹江口湿地果树种植财政补贴的模式创新的研究.docVIP

丹江口湿地果树种植财政补贴的模式创新的研究 　　摘要： 目前，湿地保护项目的实施主体主要是政府，资金来源绝大部分为财政拨款，文章以丹江湿地树苗种植项目为例，介绍了现有补贴方案的运作模式，并对其进行完善，通过数学建模、分析、优化，以期实现政府财政资金使用效率最高、树苗成活率最高、农民收益最大化等目标，最终实现生态效益、经济效益和社会效益的多方共赢局面。 　　Abstract： At present， the main body of the implementation of the wetland protection project is the government， and the vast majority of funding sources are financial allocations. Based on Danjiangkou wetland tree planting project， this paper introduces the operation pattern of the existing subsidy scheme and improves the scheme. Through mathematical modeling， analysis， optimization， it is aimed to achieve the highest efficiency of the use of government funds， the highest survival rate of seedlings， and the maximum profit of farmers. Finally a win-win situation of ecological benefit， economic benefit and social benefit is realized. 　　关键词： 丹江口湿地；果树种植；财政补贴 　　Key words： Danjiangkou wetland；fruit tree planting；financial subsidy 　　中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）27-0057-03 　　1 问题的提出 　　2007年4月，国务院办公厅以国办发【2007】20号文正式批准建立河南丹江湿地国家级自然保护区。湿地具有截留污染、蓄洪防旱、保护生物多样性等一系列重要的生态功能，丹江口水库库周湿地是入库水流的最后一道屏障，通过对降水径流的拦截和滞蓄实现涵养水源、削减污染、净化水质、调节径流等生态功能，是南水北调水源地的水质过滤器和净化器，良好的植被条件则是湿地健康和功能完整性的必要基础，国家及地方政府不惜重金投资了一些基础设施及湿地补偿项目，详见表1。 　　目前，丹江库区及周边地区的群众对湿地保护意义认识不够深入，且宣传教育力度没有到位，湿地保护没有形成广大群众自觉行动[1]，因此，本文认为，加大湿地保护宣传力度，提高广大群众的积极参与意识是当务之急。 　　2 现状分析 　　财政补贴，指的是国家财政部门在一定的时期内，根据国家政策的需要，对某些特定的产业、部门、地区、企事业单位或某些特定的产品、事项给予的补助和津贴[2]。近年来，在丹江湿地南阳地区，地方政府一直大力推进果树的种植。据调研知，当地政府计划在库区种植果树总量为10000棵，免费发给当地村民种植，村民每领走一棵树苗政府就补贴10元，每棵活下来的果树都可以为村民带来50元的经济效益，但对于之后树苗的成长与维护再无其他奖惩机制。周而复始，政府每年要投入百万的树苗补贴费用，但结果是果树成活率低、植被覆盖率低、政府财政浪费、生态环境无法改善，因此果树财政补贴政策改革势在必行。在此情况下，本文以丹江湿地保护区果树种植为例，通过数学建模、分析、优化，以期实现政府财政资金使用效率最高、树苗成活率最高、农民收益最大化等目标。 　　3 数学模型设计与分析 　　3.1 模型设计思路 　　本文中针对老方案缺乏村民种植与后期维护果树中存在的问题，根据沉没成本与机会成本理论与财政补贴理论，提出改进方案：政府不再向农民免费发放树苗和10元的种植补贴，相反，农民需要支付的5元果树苗购置费，待年末根据树苗成活情况给予补贴。每成活一棵树，村民第二年除了可获得果树带来的50元收益外，还可额外得到政府50元的产出补贴奖励；假若树苗没有成活，村民支付的5元采购费政府不予退还，政府也不再给予50元的活树补贴。新方案的改进目标为：以尽量短的时间使树苗存活量达到目标种植量的90%以上，提高农民果树种植收入，同时尽量节省政府的累计开支。 　　本文新方案的改进中农民支付的5元果树