乌鲁木齐市人才结构分析及相关政策的研究.docVIP

乌鲁木齐市人才结构分析及相关政策的研究 　　摘要：当今世界，随着经济和科技的发展，对人才资源开发与合理配置的要求越来越迫切。因为人是社会发展的主体，全面发展的人才既是知识的创造者，也是知识的应用者，掌握必威体育精装版知识的人才是社会和经济发展的最大动力，也是发展经济的最大优势。 　　关键词：西部大开发人才结构相关政策 　　 　　0 引言 　　 　　世纪之交，乌鲁木齐市的改革开放和经济发展正处在关键时期。无论是实施科教兴市战略和可持续发展战略，还是实施西部大开发战略，或是把乌鲁木齐建成现代化国际商贸城战略，都要求把发挥人才的作用放在更加重要的地位。而每一位人才作用的发挥都要在按一定方式结合起来的组织――人才结构之中发挥作用。合理的人才结构会促进经济的发展，而不合理的人才结构则会影响和制约经济的发展。因此，这就需要把乌鲁木齐的人才结构进行深入分析，找出存在的问题及原因，从而提出适应西部大开发需要的人才队伍建设的意见和建议，特别是要建立合理的人才结构，以获得最大的整体效益，使之真正实现“部分之和大于整体”的功能。 　　 　　1 乌鲁木齐市人才队伍的现状 　　 　　1.1 人才总量与行业分布。根据《乌鲁木齐市年鉴》截止到1999年底，乌鲁木齐市人才资源总量(全市机关、国有企事业单位具有中专以上学历或具有技术员技术职务的人员)约为43022人，占全市干部总数的89.6%。其中，分布在党政群机关11217人，占人才总数的23.4%；分布在事业单位21104人，占44%；分布在企业单位10701人，占22.3%； 　　 　　1.2 人才队伍的学位结构。从人才的学位结构来分析，高学位的人员奇缺。截止1999年12月全市35272专业技术人才队伍中（不含非国有经济组织的人员），具有硕士学位的有37人，具有博士学位的一个也没有，高学位的人才拥有量与首府城市的地位极不相称。 　　 　　1.3 人才的学历结构。具有研究生学历的有37人，约占专业技术人员总数的1‰；大学本科学历的约占15.8%；大专学历的约占41.2%；可以看出，在专业技术人才队伍中，大专学历的人员占的比重比较大。 　　 　　2 人才队伍结构中存在的主要问题及分析 　　 　　随着各项事业的发展，人才结构也在不断地发生变化，要使今后人才资源的开发做到有的放矢，了解人才队伍结构中存在的问题是非常重要的。近年来，我市在人才队伍建设上，特别是针对人才队伍结构不合理的状况，做了大量的工作，但目前仍存在诸多问题。 　　 　　2.1 人才分布不合理，人才不足与人才浪费的问题共存。从专业构成上看，教育卫生系列的占42.3%，工程技术人员和科研人员的比例仅占16.3%，并且工程技术人员和科研人员在事业单位的多，在企业单位的少；从区域分布看，市、（县）区、乡（镇）三级专业技术人员分别为67.7%、26.4%、6.2%。专业技术人才主要集中在市级单位，而区县少的多，乡镇则更少，甚至短缺,，造成人才积压浪费与短缺并存的不合理现象。如乡镇卫生院、村卫生室非常需要医护人员，但在那里的医护人员素质低，人员缺；教学人员也如此，素质较高的教学人员绝大多数集中在市级中学，区县尤其是乡镇的合格教师明显不足。 　　 　　2.2 人才结构调整难，进不来，出不去、能上不能下、能高不能低的问题依然非常严重。造成这种现状的主要原因是人才资源配置机制尚未建立起来。人才资源投资、配置的市场化程度极低，专业技术人员管理制度改革滞后，机制比较僵化，很不适应当前的发展与改革。人事制度综合配套改革进展迟缓，不仅缺少创新的举措，而且跟不上全国尤其是沿海较发达地区的改革步伐。具体表现在：一是僵化。不行、不准、不能等限制的条条框框多。 　　 　　2.3 人才队伍整体素质不高，结构性短缺问题突出。我市专业人才队伍在每万人中所占比重并不少，但结构比例不合理。从能级结构来看，高中初级职称的比例不合理，两头小，中间大；从专业结构来看，从事教育、卫生的专业人员多，从事工程技术及成果转化中介服务的专业人员少，特别是计算机人才和懂经济、懂管理的复合型人才严重短缺；从素质结构上来看，突出表现为“三多三少”：高素质，高层次的学科带头人少，而普通人才多，甚至过剩。高科技实用人才少，常规人才多。体现在需要攻关重点项目的关键人才少，一般性科技人才多，许多科技人才不懂得如何搞产业组织及开发。 　　 　　2.4 人才队伍不稳，流失问题比较严重，特别是中高级人才流失严重。根据有关统计，改革开放以来，我区约有20多万名各类人才通过各种途径流向内地，我市流出的也不少，且出多进少。人才流动呈现出“两难境地”。“有用的，难引进，拔尖的，难留住。”一方面高素质人才和高新技术人才严重短缺，另一方面现有的人才大量外流。我市调往外省区干部年龄大多在35