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事业单位加强政府采购管理的研究 　　摘 要：事业单位在市场经济条件下应用政府采购，能够对政府相关机构的采购行为加以规范、加强对财政支出的管理，有利于发挥政府对国民经济的调控作用。但是现阶段，中国事业单位在政府采购制度的实行过程中存在着诸多问题，如部分事业单位对政府采购预算管理缺乏深层次认知、政府采购制度体系不健全、随意性较强等，这些因素限制了政府采购制度在中国事业单位的应用。因此，通过阐述政府采购对事业单位的作用，并且结合事业单位在实行政府采购过程中的问题加以分析，进而提出相应的改进对策，以期能够为中国事业单位的发展提供一些借鉴。 　　关键词：事业单位；政府采购；作用；对策 　　中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0194-02 　　引言 　　随着中国发展经济的步伐加快，市场竞争的力度不断增强，中国在进行经济体制改革的同时，事业单位也在对自身的运营不断加以完善。自1996年中国启动政府采购试点以来，事业单位开始逐步加以采用；2003年《中华人民共和国政府采购法》的正式颁布实施，推动中国政府采购制度进入新的发展时期。在新的采购法规规定下，政府采购的范围涉及到国家的贸易、产业政策等，并且与事业单位的预算编制、支出管控等具有紧密的联系。由于事业单位在编制财务预算时须列出政府采购的项目以及其采购资金预算，因此政府采购预算对事业单位来说，是其预算编制的重要组成部分。鉴于政府采购制度在事业单位中的重要作用，加快政府采购制度市场化的建设，做好政府采购预算的一系列工作、完善政府采购管理机制、健全信息网络以加强监督。因此采取有效措施解决事业单位在政府采购中的瓶颈问题，显得非常有必要。 　　一、实行政府采购对中国事业单位的作用 　　（一）有利于采购费用的降低和采购行为的规范 　　对各种组织以及行政事业单位来说，实行政府采购可以帮助其对采购活动加以管理，有效地减少采购成本，节约资金，进而提高财政资金的使用效率；再者，实行政府采购可以促使上述组织、单位加强其支出管理，对采购人员的采购行为加以规范，有效贪污、投机行为的发生。 　　（二）合理的政府采购预算有利于提升事业单位的财务管理水平 　　对事业单位来说，政府采购预算是其预算编制的重要组成部分。采购预算作为政府采购的基础工作，对事业单位的预算平衡有重要的作用。在政府采购预算的编制、执行等过程中，需要事业单位的领导层、资产管理部门、财务部门等业务部门的协力配合。通过制定严格的政府采购预算，增强了事业单位的财务管理，保证其财务工作能够遵循预算规定有计划、有步骤地实施，能够为事业单位的财务管理方向提供矫正，同时将事业单位中的业务部门、资产管理部门以及财务部门进行良好衔接。 　　（三）有利于提升政府的宏观调控水平 　　从市场需求来看，事业单位的政府采购行为是其组成要素之一，其范围涉及到中国经济的各个领域及环节，包括生产、流通以及终端消费等，因此在中国国民经济的运行中发挥着重要作用。 　　二、中国事业单位在实行政府采购中的问题分析 　　（一）中国事业单位对政府采购预算缺乏深层次的认知 　　事业单位缺乏对政府采购更深内涵的认知，认为政府采购仅仅是另一种类的预算而言；在编制政府采购预算时，其编制人员与领导层通常只关注决算，淡化了政府采购预算的重要性；编制人员缺乏完善的政府采购预算理论知识，在实际的操作中仅凭以往的经验进行编制，导致政府采购预算丧失了其科学性。再者，政府预算编制通常比较滞后，从批准到开始执行的时间远滞后于政府采购预算的编制，造成了时间上预算的空缺，使得预算的严肃性与执行力度大大降低。最后，中国事业单位政府采购预算的编制随意性较强，这主要源于在中国计划经济体制下，预算管理主要是重视分配资金，却缺乏相应的资金使用监督以及综合绩效考评。在新形势下，由于财政支出管理制度的滞后，使得部门的预算编制流于形式。 　　（二）中国政府采购制度体系不健全，随意性较强 　　在市场环境中，完善的制度体系是政府采购发挥作用的凭借。但目前对于中国事业单位的政府采购制度体系来说，制度不完善、随意性较强等问题比较常见。其制度体系的残缺主要体现在对政府采购预算监督的欠缺，通常采购预算在编制完成之后的执行过程中，却存在一些诸如无政府采购预算、超政府采购预算等问题，其执行过程欠缺科学合理性；事业单位的政府采购预算缺乏与资金预算的有效衔接，在拥有政府采购预算的同时不意味着事业单位已经做了相应的资金采购。再次，部分事业单位虽然拥有相应的政府采购监督制度，但是其实际操作性却不强，例如事业单位的政府采购制度对采购程序、方式以及监管虽然做了一些相关的规定，但是在其内部由于各部门之间的协调不足以及制度的不完善等都导致了政府采购制度难以达到应有的操作效果。最后，事业单位的