国家社会科学基金“十五”规划教育学国家重点课题“西部大开发中的区域教育发展战略选择与公共教育政策调整”成果公报.doc

国家社会科学基金“十五”规划教育学国家重点课题：“西部大开发中的区域教育发展战略选择与公共教育政策调整”成果公报 ?科研课题视窗? 国家社会科学基金十五规划教育学国家重点课题 与,, 全国教育科学规划领导小组办公室 由国家教育发展研究中心张力研究员主持的国家 社会科学基金十五规划教育学国家重点课题西 部大开发中的区域教育发展战略选择与公共教育政策 调整(课题批准号:AGA010005),目前通过了全国 教育科学规划领导小组办公室组织的成果鉴定,现将 成果公告如下: 一 ,主要内容与研究方法 在目标架构上,本课题力图探讨西部大开发中的 区域教育发展成功模式和合理路径的选择与政策环境; 结合我国西部大开发的状态过程,探索西部教育跨越 式发展的经验模式. 在内容设计上,本课题试图重点研究西部大开发 对教育的需求和教育对加快西部地区经济社会发展的 促进作用,抓住影响西部教育发展的关键因素.通过 综合研究,厘清了西部地区教育发展战略的宏观背景, 探讨了西部经济结构战略性调整对教育发展的导向作 用,分析总结了西部地区公共教育政策的成效;通过 专题调研,深入进行西部不同地区教育发展模式研究, 人才培养体系研究,人口变动,城镇化与教育发展的 关系研究,教育信息化策略研究,教育投入问题与教 育财政问题研究,师资队伍结构研究,少数民族地区 教育发展的对策研究等;加强实证分析,开展实验研 究,为理论体系提供支持. 本课题主要采取的研究方法有: (一)文献研究法 注重收集与整理文献资料和相关政策文件,对改 革开放以来尤其是21世纪以来党和国家出台的重大教 育方针政策及其战略要点进行了全面梳理.同时,重 视梳理和跟踪有关西部教育发展的研讨及其进展,进 行了较为全面系统的背景分析. (二)实证分析法 综合运用教育政策分析,制度经济学,教育社会 学,教育人口学,比较教育学等理论,分别采用统计 分析,问卷调查,个别访谈,实地考察,案例分析,模 型计算,专题研讨和专家咨询等方式,开展实证分析. (三)专家咨询法 邀请经济社会政策,民族地区研究,扶贫工作, 宏观教育政策等领域的资深专家担任顾问,分课题组 还运用德尔菲法对西部教育发展战略选择与西部教育 发展重大政策调整等课题研究的核心问题,进行了协 同程度分析,得出了不少创新性的结论. (四)实验研究法 本着边研究边实验的方针,在西部部分省区开展 了高等职业教育办学模式改革实验研究,高校与企业 科技创新体系实验研究,巩固提高基础教育质量效益 实验研究等,总结实践问题,充实研究成果. 二,主要结论及对策建议 (一)西部大开发战略实施以来西部教育发展的 成就与问题 一 是西部教育面貌发生巨大变化,特别是农村义 务教育与其他地区的差距正在明显缩小,但教育系统 整体还较为薄弱,人力资源开发任务十分艰巨.总体 上看,西部大开发过程中的教育发展,很大程度上还 带有恢复性质,质量的保障条件仍不足,教育整体水 平较为落后.有些地区九年义务教育的普及率仍然较 低,布局结构和体系结构调整的任务还很重,扫盲成 果的巩固不够,高中阶段和高等教育规模偏小,西部 人力资源开发除总量不足,质量偏低外,还有结构性 问题. 二是西部教育已经进入综合改革发展的新阶段, 但是全面实施素质教育,提高教育质量还有许多亟待 解决的问题.国家关于西部教育的一系列政策,集中 体现了西部大开发的战略转移,标志着西部大开发已 进入重点攻坚和协同推进阶段. 三是西部教育投入不足和基础薄弱状况已弓l起政 一 ■ ?哆《垂场? 府和社会的高度关注,但是克服制约发展的体制,机 制性障碍还需有效的思路.近年来国家对西部教育的 转移支付和专项资金数额都已达历史最高水平,然而, 受经济发展水平所限,西部地区财力普遍较弱,教育 经费总量不足,各类教育生均,教育事业经费处于低 端水平. (二)西部大开发中公共教育政策的调整思路与 关键问题 一 是促进教育公平正在成为国家基本教育政策, 强化政府促进教育公平的责任关键在于制度化.21世 纪以来教育政策的两大基点是促进教育公平和提高教 育质量,当前应区分基本,非基本的公共教育服务和 非公共教育服务,厘清政府权责边界.建议西部地区 要逐步扭转对中央和外部资金及政策模式过多依赖的 局面,同时避免倚重市场化机制而过多推卸政府责任 的倾向,在将西部教育政策用好用足的基础上,建立 西部调整和改进公共教育政策的新型研讨协商机制, 充分利用西部和其他地区的智力资源,探索建立地区 内和地区间教育政策联动模式,改变多年存在的经济, 社会,教育政策项目相互脱节,西部不同省区市各行 其是,照搬东中部地区经验等现象,积极推进适合西 部地区实际的教育体制改革和制度创新. 二是深水区体制改革的重点依然是市场配置 人力资源基础性作用的发挥,需要注意避免多重失灵