二次供水设施运行管理权的探讨.docVIP

二次供水设施运行管理权的探讨 　　摘 要：为了确保饮用水的安全，应当加强二次供水的管理，那么，二次供水设施的运行管理权问题就引起了我国各个地区的重视，其中包括资金的筹集、技术的方案等规定，尽管每个地区对二次供水设施运行的管理权属问题不尽相同，但都各有利弊，笔者将通过具体实例的分析，对二次供水设施运行的管理权问题进行探讨。 　　关键词：二次供水；设施运行；管理权问题 　　伴随着我国经济的发展与城市化进程的加快，各大城市的供水网络承担着极大的负担，那么，城市的二次供水就发挥了巨大的功效，二次供水可以通过个人或者组织的形式将水进行储存，在需要使用的时候供应出来，因此，做好二次供水的管理不仅能够极大的缓解城市用水压力，还能够确保供水设施的安全运行。与此同时，随着人民生活水平的提高，人们对于水质的要求也更加严格，但是，二次供水产权分配和制度规范却出现了一些问题，严重影响城市用水的质量，这一问题也引起了国家的高度重视，因此，笔者将针对二次供水设施运行管理权进行深入的分析，希望能够为我国城市的供水体系健康运行提供帮助。 　　1 我国城市二次供水存在的问题 　　首先，我国城市在二次供水的问题上缺乏法规的约束，二次供水设施的建设管理、使用管理和运行、维护费用来源等，现行法规如城市供水管理、房屋住宅管理和物业管理等，都未做出具体、明确规定，导致实际工作中无法可依，造成二次供水设施从设计安装到运行管理都存在严重问题[1]。其次，就是管理制度的不健全，缺少行政管理的主体，不能发挥相应的监管力度，很多供水单位都不能保障水质的安全，同时，二次供水的管护制度也不健全，出现问题找不到负责人。再次，二次供水设施的运行维护缺少专门的管理，这些管理人员大多缺乏专业的培训，综合素质较低，不能够将杜绝水质污染隐患。最后，就是管理资金不足，很多地方政府并不愿意将资金投入没有短期效益的项目中，这样就使得城市的二次供水收费出现问题，权责制度不明确，自然不会产生良好的经济效益和社会效益。 　　2 二次供水设施运行管理权归属模式的利与弊 　　2.1 小区物业负责二次供水的设施管理 　　规范的居民区都有一个甚至多个负责任的小区物业，那么，将二次供水的设施运行管理权交由小区物业似乎是一种很好的办法，这样能够有利于物业对小区周围的水质、水压进行实时的监控与检查，尤其是抄水表等工作可以由物业人员统一记录，并负责公平的收费，这样的权责制度看起来非常明确，不会出现供水企业的内部矛盾，另外，小区物业更加熟悉居民周围的用水环境，尤其是供水渠道的分布，还有助于及时的发现问题，业主能够将物业的工作看在眼中，收费时也更容易接受。但是，物业负责管理二次供水设施运行权却存在着专业技术力量和设备功能薄弱，对于一些专业的技术问题不能采取恰当的措施解决，例如水箱的堵塞、管道的泄漏等，会为居民的生活带来不便，同时，根据我国的国情进行分析不难得出，物业管理人员大多不具备专业的维修技能，二次供水的安全保障存在风险，而且物业还需要和市政网统一安装压力检测表和水流计量表等，无疑增加了物业的管理成本。 　　2.2 供水企业负责二次供水的设施管理 　　目前，我国大多城市的二次供水都是由供水企业负责的，这样能够通过供水企业来全面的负责供水的监管工作，一旦出现水质问题也很容易找出相应的负责人。与此同时，供水企业掌管二次供水的管理权首先会无形中增加企业的工作量，二次供水的维护与监管需要大量的人力物力，如果是资金运转不充裕的企业很难长时间的但此重任；其次，供水企业在管理维护费用的征收问题上会出现严重的分歧，如果将水费全部交由供水公司，那又违反了支付产权中的相关规定，如果分一些给各个居民小区的供水管理部门又会造成供水企业的不公平，因此，似乎很难制定出一个对双方都有利的、切实可行的、统一的收费标准。 　　2.3 独立的二次供水公司负责二次供水的设施管理 　　上述两种二次供水设施管理权的分析都存在各自的弊端，那么，建立一个专门的二次供水公司来负责此项任务似乎是一种两全的选择，我国已有一些城市采取了这样的管理权分配方式，通过设立单独的二次供水设施管理企业来将当地的二次供水问题很好的解决，其由当地的水务集团管理，并对小区周围的水质和水压进行修护和检修，这种方式一方面可以展现出更为清晰的管理模式，在一定程度上减轻了企业发展的负担，还能够提供专业的供水服务和技术咨询等，尤其是水质检测方面更让百姓信服，如果出现劣质的水龙头或是供水管道都可以通过专业的二次供水公司得到解决，与此同时，相应的收费机制也更加公平、公正、公开的设立起来[2]。因此，这种权责分明的管理模式更加适应现代化的发展，使得我国供水行业的管理模式更加规范，需要强调的是，设立专门的二次供水设备运行管理公司需要与当地的供水企业形成明确的权责结构，也就是不仅要培养