深化“放管服”改革-激发市场主体活力.docxVIP

2018年3月5日,李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上指出: 1、五年来,简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强 2、2018年,深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革”,工程建设项目审批时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监2感管,深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。 主要内容： 一、我国“放管服”改革的进程、经验与发展趋势 （一)改革开放40年来我国“放管服”改革的发展过程 1、面向市场经济转型的“放管服”改革阶段(从20世纪70年代末期至20世纪90年代末期) （1）1982年:重点向地方下放权力,推进政企分开,精简政府机构和人员编制。 （2）1988年:推动政府职能转变,把机构改革拓展到行政体制改革的整个领域。 （3）1993年:建立适应市场经济体制的行政管理体制。 （4）1998年:重点是精简和撤销专业经济管理的部门,结束了按照产品来设立政府机构的历史,深入拓展政企分开进程。 2、市场经济体系制完善时期的“放管服”改革阶段（从21世纪初期至2012年） 3、市场决定性作用”时期的“放管服”改革阶段(2012年底以来) 李克强总理在十二届全国人大一次会议上答记者问:国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。 (二)改革开放40年来我国“放管服”改革的基本经验 根据我国社会主义现代化建设不同阶段的发展要求与时俱进,准确定位“放管服”改革的目标及其重点任务 1978年:向地方下放权力,推进政企分开 1993年:推进适应社会主义市场经济体制的行政改革 1998年:撤销或合并按照产品行业设置的工业部门 2003年:完善宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理职能 2008年:探索实行职能有机统一的大部门体制 2013年:推进政府职能转变放权给市场、放权给社会、放权给地方,深入推进“放管服”改革 2018年:党和国家机构统筹改革,提升党政机构的协同性和整体效能 1、牢牢把握政府职能改变这个核心，积极有为地推进政府“放管服”改革 2、牢牢把握“市场决定性作用”这一市场经济标准，不断拓展简政放权、强化监管、优化政府服务与公共服务的视野与领域 3、打好放权、严管、优服组合拳,实施行政审批制度、商事制度、监管制度与政务服务制度的综合配套改革 4、勇于破除利益固化的藩篱,不断推进刀刃向内的政府自身改革 5、在智慧政府建设的基础上提升“放管服”的技术水平，不断推动互联网+“放管服”改革 6、坚持发挥中央与地方两个积极性，中央出台“放管服”改革的顶层设计方案，地方政府在“放管服”改革中先行探索，不断积累经验 (三)新时代我国“放管服”改革的发展趋势 1、适应我国进入中国特色社会主义新时代的要求,根据人民日益增长的美好生活需要推进“放管服”改革 2、适应我国经济新常态时期的供给侧结构性改革要求, 为激发市场主体活力推进“放管服”改革 3、适应我国经济进入高质量发展阶段的要求，为营造国际一流的营商环境而推进“放管服”改革 二、深化“放管服”改革面临的新形势与新要求 （一）国际竞争加剧的新形势要求深化“放管服”改革，营造国际化、法治化、便利化的营商环境 （二）国内地方竞争日趋激烈的新形势要求深化“放管服”改革,塑造地方竞争新优势 1、2012年10月,广东省出台《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》:力争通过五年努力,基本建立法治化国际化营商环境制度框架, 形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境。 2、2017年2月,浙江省人民政府印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》 3、2017年6月,江苏省发布《关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案》。 4、陕西省将2018年确定为“营商环境提升年”。 （三）中国特色社会主义新时代要求深化“放管服”改革，加快推进服务型政府建设 （四）我国经济进入高质量发展阶段要求深化“放管服”改革，激发市场主体活力 三、深化“放管服”改革的目标与主要任务 （一）我国深化“放管服”改革的主要目标是全国建设国际化、法治化、便利化的国际一流营商环境。 深化“放管服”改革的主要任务: 1、通过持续简政放权来打造国际化市场环境 重点提高开办企业便利度、施工许可便利度与纳税便利度 2、通过加强监管创新来打造法治化竞争环境 关键是建立公平监管体系,提升少数投资者保护力度与股东诉讼便利度、执行合同中的司法便利度以及破产便利度 3、通过优化政府服务来打造便利化公共环境 关键是完善政府服务体系与公共服务体系,提升获得电力供应便利度、财产登记便利度、获得信贷便利度、跨国贸易便利度。 四、深化“放管服