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云南城市社区工作站的模式探索 　　关键词：云南省；城市社区；社区工作站 　　摘要：随着市场经济体制改革的深入，“单位人”逐渐向“社会人”转变，街居制下的居委会难以适应当前的发展变化，向社区转变成为必然。城市社区一方面作为群众性的自治组织，另一方面承担着来自政府各部门大量的管理职能和工作，如何实现社区两项职能的有效履行和协调发展，是当前我国社区建设中面临的重要问题。文章在分析比较现有的四种社区工作站模式的基础上，介绍云南城市社区工作站建设模式的探索，提出需进一步完善的地方，为居民自治和政府事务“费随事转”的落实提供思路。在社区建设中通过“一委一站”组织结构的设立，维护社区自治组织法律地位的同时承担一系列来自政府部门委托的社区管理职能，为社会提供相应的服务。 　　中图分类号：13669.3 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672―4755(2008)04―0044―04 　　 　　社区(community)的概念是由德国学者藤尼斯最早提出，认为社区是一种由具有共同价值观念的同质人口所组成的关系亲密、守望相助、存在一种富有人情味的社会关系的社会团体。随着经济体制改革的深入，大量社会事务从单位剥离外移给社区，城市化进程的推进，大量失地农民随城市扩张而进入城市社区，工业化的升级以及市场竞争的加剧，失拥而导致的社会问题大量涌现在社区。社会的转型使得街居制下的传统居委会越来越难以承载不断增加且日趋复杂的社会事务。为解决以上出现的种种问题，社区建设开始在我国出现。在全国社区建设实践中，先后出现了上海模式、沈阳模式、江汉模式、南京模式等社区建设模式，各地在促进社区发展、解决社区问题上开展了一系列的实践活动，尤其重视对社区工作站这一组织形式的研究和探索。云南省社区建设起步相对较晚，在借鉴和学习社区建设已有成果的基础上，云南省民政厅、街道和社区工作人员积极探索，搞试点工程，逐步完善“一委一站”社区工作模式，为有效解决社区自治、落实“费随事转”原则、理顺各方关系奠定了坚实的基础。 　　 　　一、传统居委会向社区的转变 　　 　　在经济改革前，街居制下的传统居委会仅仅负责组织管理城市无单位人员的工作，居委会工作内容相对简单，对工作人员素质要求也不高，’居委会仅仅是“单位制”的补充。随着社会的转型，传统居委会越来越难以满足日益增多且复杂化的社会事务，为了适应新的形式的发展，社区取代街居制下的传统居委会成为必然。 　　 　　(一)新时期传统居委会呈现的问题 　　随着经济体制改革和社会转型的推进，大量社会事务涌进社区，居民对社区提供的服务要求越来越高，街居制下的传统居委会呈现出以下问题。 　　1、职能超载 　　在社会转型过程中，街道办事处和传统居民委员会的管理领域不断扩展，管理事务明显增加。首先，“单位制”的瓦解致使单位职能外移，要求街居来承接。随着现代企业制度的建立、事业单位分类管理制度的推行以及机关单位后勤体制的改革，被转移到街道办事处和居民委员会的社会性事务越来越多。由于长期的计划经济体制和“行政全能主义”造成了民间组织的稀缺，唯一能接受国家企业单位和政府事业单位所移出的社会事务的主体，几乎就只有街道办事处和传统居委会了。其次，人口的老龄化、无单位归属人员以及外来人口的增多，给街居增添了更多的管理、服务工作。目前，中国已经进入了老龄化社会，各街区的老龄人口尤其是离退休人员显著增多，老年人口的活动空间基本上是家庭所在的街区，这就势必要求每个街区都要为众多的老年人提供良好的生活环境和生活条件，开展专门为老龄人服务的医疗保健、文化娱乐等项工作。第三，经济体制改革和非公经济快速的发展，“无单位归属人员”中除了原有的少数未就业的家庭妇女和个别的社会闲散人员外，增加了大量的个体户和私营企业主、待业青年和失业下岗人员等。对这些不断增加的“无单位归属人员”，社区需承担其大量的社会管理工作。第四，城乡社会流动的加剧，城市街区的外来人口越来越多，给外来人口的管理工作带来了压力。 　　2、关系不顺 　　1989年全国人民代表大会常委会通过并颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，根据该组织法规定，居民委员会由主任、副主任和委员共5至9人组成，由居民选举产生，其与作为政府派出机关街道办事处的关系该组织法规定：“对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助街道办事处开展工作。”由此对居委会的工作包括两个方面的内容，一是：居民委员会是群众自治组织，依法有其组织章程，从其权力义务中可以看出服务本社区成员是居委会的职能。二是：居民委员会与政府不是上下级的关系，即居民委员会不属于行政官僚体系。它仅仅协助政府履行其管理职能。但现实情况是传统居委会却成了行政化、官僚化的居民组织，被动地执行区、街道下派的任务。居委会群众性自治组织的地