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云南省特殊贫困原因分析及对策的研究 　　摘要：中国政府已向国际社会作出承诺：到2010年基本解决现有绝对贫困人口的温饱问题，促进低收入人口稳定脱贫致富。云南是一个集边疆、民族、山区和贫困为一体的欠发达省份，至今还有绝对贫困人口248.4万人，低收入贫困人口489.4万人，两项指标均占全国的10%以上，云南省是全国贫困面最大、贫困程度最深的省份。云南省的贫困有其特殊性，属典型的特殊类型贫困，扶贫攻坚任务十分艰巨。对于特殊类型的贫困地区，短期内通过发展经济实现大幅增收，稳定脱贫是很难的，必须创新扶贫理念，采取特殊的扶持方式，坚持因地制宜、分类指导原则，制定更加有针对性的扶贫政策，采取更有力的特殊扶贫措施，才能有利于特殊贫困问题的解决。 　　关键词：特殊贫困；原因分析；对策；云南 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1006-723X(2007)05-0038-07 　　 　　一、云南省的贫困状况 　　 　　党中央、国务院十分重视贫困地区的发展，始终把不断改善人民群众的生活作为一切工作的出发点。国家“八七扶贫攻坚计划”完成后，中央又针对新的形势和任务，制定了《中国农村扶贫开发纲要》，启动了新一轮扶贫开发工作，明确提出到2010年基本解决现有贫困人口的温饱问题，促进低收入人口稳定脱贫致富。这一切，充分体现了我们党要消除贫困，最终实现共同富裕的坚强决心。云南省委、省政府在党的正确方针政策指引下，认真完成国家“八七扶贫攻坚计划”任务，紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要》精神，结合云南省实际，采取了一系列有针对性的扶贫开发措施，带领全省各族人民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，与贫困、落后和恶劣的生存环境展开了长期不懈的抗争，云南省的扶贫开发工作取得了显著成效，贫困人口由2000年底的1022.1万人减少到2005年的737.8万人，贫困发生率由29.63%下降到20.65%。73个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由2000年的1100元增加至2005年的1461元，农民人均有粮增加到359公斤，贫困地区人民群众生产生活条件有了较大改善。但由于受历史、自然、社会等诸多特殊因素制约，云南省的贫困发生率一直高于全国平均水平，特别是九五以来云南省的减贫速度明显下降，贫困发生率居高不下，截止2005年底云南省还有绝对贫困人口248.4万人，低收入贫困人口489.4万人，两项指标均占全国的10%以上，下图1是九五、十五期间云南省绝对贫困发生率与全国的对比情况。目前云南省为全国贫困面最大、贫困程度最深的省份。 　　 　　现阶段贫困人口主要分布在生存条件恶劣的滇西、滇南和滇东北。全省16个州（市）中贫困人口占农村人口的比重超过21%的就有9个，其中迪庆州为48.83%，怒江州为46.38%，思茅市为35.35%，临沧市为33.76%，红河州为23.93%，昭通市为23.18%，丽江市为23.18%，文山州为23.02%，德宏州为21.07%。这9个地州共有贫困人口477.84万人，占云南省贫困人口总数的64.8%，其中，绝对贫困人口170.78万人，占云南省绝对贫困人口的68.7%。绝对贫困发生率最高的是怒江、迪庆、思茅、临沧、红河、丽江、昭通等州市。云南是一个集边疆、民族、山区和贫困为一体的欠发达省份，其贫困有其特殊性，属典型的特殊类型贫困，扶贫攻坚任务十分艰巨。如何尽快解决这些特殊类型贫困人群的贫困问题，实现温饱，维护边疆稳定、民族团结，是“十一五”期间的主要任务，也是云南省全面建设小康社会和构建社会主义和谐的重点和难点。 　　 　　二、云南省特殊贫困原因分析 　　 　　1?鄙?存环境恶劣致贫 　　云南省地处祖国西南边陲，属山地高原地形，山区、半山区面积占总面积的94%，有的地州山区面积高达99%以上。坝区群众依托地势平缓、土地相对肥沃等优势条件，经过多年的扶贫开发，已摆脱了贫困，有的已走上致富奔小康之路。而居住在深山区、石山区、高寒山区、冷凉山区的群众，由于生态环境恶劣、自然资源匮乏、土地贫瘠、耕地面积稀少、地理位置偏远、交通不便、信息闭塞，至今仍处于贫困状态。目前云南省的248.4万绝对贫困人口中，有216.4万人居住在山区，占87.1%，有25.1万人居住在半山区，占10.1%，居住在山区和半山区的绝对贫困人口占了云南省绝对贫困人口的97.2%。489.4万低收入贫困人口中，有322万人居住在山区，占65.8%，有90万人居住在半山区，占18.4%，两者合计占84.2%（见图2、图3）。这些地区地形复杂，江河纵横、山高谷深，自然条件十分恶劣，基础设施薄弱，冻灾、干旱、洪涝、滑坡、泥石流、水土流失等自然灾害频繁。如1989年怒江州的一次特大泥石流，农作物受害面积占播种面积的30%，冲毁房屋480多幢，因灾