乌兰浩特市土地利用总体的规划实施评价的研究.docVIP

乌兰浩特市土地利用总体的规划实施评价的研究 　　摘要：本文主要以乌兰浩特市土地利用总体规划（1996-2010年）为主（以下简称现行规划），采取定性和定量相结合的方法，并结合系统分析反馈的信息，构建现行规划实施评价指标体系，在此基础上进行综合评价，总结出现行规划实施的成效和存在的问题，同时阐明规划修编的理由，并对新一轮规划修编提出了建议。 　　 　　关键词：乌兰浩特市 现行规划 实施评价 　　 　　一、乌兰浩特市概况 　　乌兰浩特市（蒙古语，意为“红色的城市”）位于内蒙古自治区东部、科尔沁草原腹地，大兴安岭南麓，处于大兴安岭山脉与松辽平原接合处。东经121°55′33″～122°51′54″和北纬45°42′00″～46°17′46″之间。其南部与东南接壤于吉林省白城市，东北与兴安盟扎赉特旗接壤，其余方向与兴安盟科尔沁右翼前旗毗邻。北部为山地，南部为冲积平原，平均海拔263.60米，属温带大陆性季风气候。年均气温5.0℃。行政区总面积235350.00公顷（2009年未与科尔沁右翼前旗行政区划调整前总面积78875.11公顷）。下辖4镇：乌兰哈达镇（含城郊办事处）、义勒力特镇、葛根庙镇（含卫东办事处）和太本站镇。2009年底乌兰浩特市行政区户籍人口总计31.09万人，全市地区生产总值为69.66亿元，其中第一产业、第二产业、第三产业分别为5.05亿元、 33.11亿元和31.50亿元。 　　二、基本情况 　　现行规划根据中央（1997）11号文件和内党发21号文件精神，按照“贯彻落实保护耕地的基本国策，以保护耕地为重点，统筹安排各业用地，促进经济社会的发展”的指导思想编制的，经过十几年的实施，规划目标实现情况，用2009年末土地利用现状数据与规划目标主要指标进行了对比（见表1）。 　　三、现行规划实施情况 　　（一）现行规划控制指标执行情况 　　用“2009年规划值/2009年实际值”来表示用地执行情况，也叫控制率，控制率大于1，表明实际值没有超出规划值，该目标执行的好，反之，如果控制率小于1，则表明实际值超出规划值，该目标执行的效果不好。通过对比计算，新增建设用地控制率为58.57％1；城镇建设用地扩大规模的控制率为49.69%1；工矿用地增加规模的控制率87.771；水利设施用地增加规模的控制率55.231，都超出2009年规划目标；交通用地新增面积155.82公顷，未超出了规划值。 　　用“2009年实际增减量/2009年规划增减量”来表示农村居民点用地规模减少的完成率，得出农村居民点的完成率为78.6％，说明这项规划指标实施的效果一般。 　　（二）土地利用变化情况分析 　　用“农用地中各地类分别占土地总面积的比重”来表示规划期间农用地结构变化的满意率（2009年实际值/2009年规划值），发现耕地的结构变化满意率为109.53％，达到最高，园地的结构变化满意率为55.05%，最低；用“建设用地各地类分别占土地总面积的比重”来表示建设用地结构变化的满意率（2009年规划值/2009年实际值），发现交通用地满意率为105.33％，最高，水利设施用地满意率55.23%，最低；未利用土地的满意率为69.32％。园地是全市所有地类当中满意率值最小的一个，由此可见，我们对园地的开发利用程度还不够。 　　土地利用率是反映一个地区土地利用程度的指标，从广义上是指农用地、建设用地等土地开发利用的面积占土地总面积的比重。用“2009年实际土地利用率/2009年规划确定的土地利用率”来表示土地利用率满意度，通过计算得出土地利用率的满意度为99.48％。 　　用“2009年规划值/2009年实际值”来表示人均城镇用地、人均农村居民点用地指标实施的满意率，分别得出为54.86％、72.68％，小于1。 　　（三）现行规划实施的效益情况 　　规划实施的效益用执行率衡量，执行率（实现率）=指标实际值/指标规划值。采集2009年末全市各项经济指标，与2009年规划值进行比较，国内生产总值的执行率为90.2%；工业增加值执行率109.38%＞1；农民人均纯收入执行率为117.23%＞1；粮食总产量实现率85.22%；肉类总产量实现率为88.13％；油料总产量实现率为87.36％； 　　林地实现率为95.27%，牧草地实现率为74.89%。 　　对土地利用总体规划公众认知度的计算，采取专业人士占30％，非专业人士占70％来来进行统一加权计算，结果为47.60%；对规划的社会公众参与度选取三个问题的统计数据进行计算，采取专业人士占30％，非专业人士占70％来进行统一加权计算，得到计算结果为45.30%。 　　四、规划实施评价指标体系与评价方法 　　(一) 评价指标体系 　　根据乌兰浩特市现行规划编制情况和现行