国内外地下水资源立法研究.doc

编者按：地震灾害与灾后恢复重建是人类面临的重大课题，受到全世界关注。亚太建设科技信息研究院《国内外地震灾害和灾后重建经验与对策研究》课题研究汇集了汶川大地震房屋建筑损害信息数据，详尽分 析和探究了汶川地震灾后建筑损害情况及原因，提出了对策建议，对我国应对地震的房屋建筑策略，房屋建 筑标准规范，房屋建筑设计要求，都将产生巨大作用。该成果得到了中国建筑设计研究院课题评审组7位专 家的充分肯定，认为其信息量大、依据充分，具有现实参考价值，所研发的 编者按：地震灾害与灾后恢复重建是人类面临的重大课题，受到全世界关注。亚太建设科技信息研究院 《国内外地震灾害和灾后重建经验与对策研究》课题研究汇集了汶川大地震房屋建筑损害信息数据，详尽分 析和探究了汶川地震灾后建筑损害情况及原因，提出了对策建议，对我国应对地震的房屋建筑策略，房屋建 筑标准规范，房屋建筑设计要求，都将产生巨大作用。该成果得到了中国建筑设计研究院课题评审组7位专 家的充分肯定，认为其信息量大、依据充分，具有现实参考价值，所研发的“国内外震害与灾后重建信息平 台”，具有重要的使用价值。我刊从本期开始将分上、下两部分摘要发表。 国内外地震灾后重建经验与对策（上）* 沈彩文 石荣珺 周法献 陈 永 宋朝彝 （亚太建设科技信息研究院，北京 100044） 摘 要：地震灾害与灾后恢复重建是人类面临的重大课题，受到全世界瞩目。为了我国今后防灾减灾的长远 需要，对国内外有代表性的地震案例进行了全面收集，对国内外防灾减灾与震后重建的经验和教训 加以系统研究，并在此基础上着重对工程建设领域灾后重建的经验进行了分析介绍，提出了一些具 有针对性的对策建议。 关键词：地震；地震灾害；灾后重建；工程建设；经验；对策 我国是一个多地震国家，地 震面积广、震源浅、频度高、强度 大，震区范围内的建筑物和工程设 施大多抗震能力较低，震害严重。 如1976年唐山地震，2008年汶川地 震等。 为了更好更快地进行四川震后 重建，也为了我国今后防灾减灾的 长远需要，对国内外有代表性的地 震案例进行了全面收集，对国内外 防灾减灾与震后重建的经验和教 训加以系统研究，并在此基础上提 出一些具有针对性的对策建议是 十分必要的。 公众对地震的忧患意识。因此，在 1994年发生被认为是该地区历史上 有数几次的大地震时，建筑物震害 较轻，死亡人数为62人。 1988年原苏联亚美尼亚地震 震害是一个反面的案例。1988年 12月亚美尼亚地区6.9级地震，地 震发生4分钟后又发生5.8级余震。 结果位于震中的斯皮塔克镇完全 夷平；离震中48公里的列宁纳坎市 4/5建筑物被摧毁；基洛瓦坎市几 乎每个建筑物都倒塌了。人员死亡 2.4万人。原因就是防震意识淡薄。 主要表现在几个方面：（1）防震意 识懈怠。（2）建筑物的抗震设计烈 度一律减到VII度以下，降低了抵御 地震的能力。（3）建筑施工质量低 劣，偷工减料严重。（4）缺乏有关 是减轻震害的首要条件 无数次地震震害表明，防震减 灾意识的强弱对震害程度具有决 定性影响。防震减灾意识强，抗御 地震灾害的能力强，灾害损失就可 能较小，反之则震灾必然加重。对 此不乏正面和反面的案例。 1994年美国洛衫矶6.8级地震 震害是比较典型的正面案例。洛衫 矶市自1971年圣费尔南多地震后全 面改善了建筑物的抗震设计，进行 抗震加固，特别是对医院建筑和 设备做出了严格的规定，对2523座 公路桥进行了普查，其中716座需 要加固，从而实施了庞大的加固计 划。1980年批准“场地法”，保证合 理选择建筑物场地。从1980年9月开 始开展“城市地震加固”活动，提高 1 抗震减灾与灾后重建的 一般经验 1.1 坚持不懈的防震减灾意识 *中国建筑设计研究院科技基金项目（建院2008-05） 抗震的宣 抗震的宣传和教育，致使大震面前 人们惊慌失措。通过两个典型案例 不难看出，有无抗震减灾意识，结 果大不一样。 1.2 建立相关法律体系是顺利 开展抗震救灾与灾 后重建的重要 保证 各国对建立相关法律体系都十 分重视，特别是美国和日本都建立 了比较完善的法律体系。 早在1974年美国就颁布实施了 《灾害救济法》，1977年，美国通过 了第一部单独的地震法规《地震灾 害减轻法》，1999年，美国制定了针 对城市救援行动的《美国联邦政府 应急反应计划》。连同1987年通过 的《联邦政府对灾害性地震的反应 计划》、1990年通过的《国家减轻 地震灾害法》和《联邦和联邦资助 或管理的新建筑物的地震安全》实 施令，共同形成了较为完善的减轻 地震灾害法律法规体系。此外，在 美国地震最活跃的加利福尼亚州， 1972年还颁布了《活断层法》，对 活断层的不同类别作了规定，同时 对危险范围内的住房开发计划做出 了限制性规定。