国外行政决策体制的特点及借鉴.doc

国外行政决策体制的特点及借鉴 第23卷 2007 第2期 年2月 大连干部学刊 JournalofDalianOffieial Vo1.23,No.2 Feb.2007 外行政决策体制的 王春香 特点及借鉴 (中共盐城市委党校,江苏盐城224001) 摘要:欧美发达国家对行政决策体制非 常重视,不仅在理论方面成果丰硕, 而且在实践方面也成绩斐然,值得我 们借鉴. 关键词:决策体制;政府职能;决策评 估;责任追究 中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1671-6l83(2007)02—0033-03 欧美发达国家对行政决策体制非 常重视,不仅在理论方面成果丰硕, 而且在实践方面也成绩斐然,值得我 们借鉴. 一 ,国外行政决策体制的特点 1.合理的职能定位.在政府与市场 的关系上,将政府的职能严格限制在市 场失灵的领域,只有这些领域,政府才 能介入和干预,而凡是市场能够发生作 用的领域,政府职能受到严格限制.在 政府与社会的关系上,政府本着管少管 好的原则,将很多权力下放给社会,通 过很多商会,协会,行会等中介组织来 进行管理.在政府与企业的关系问题 上,政府对私人企业基本不干预,主要 通过法律手段和经济手段来进行引导; 对于国有企业,经过20世纪后期的私有 化改革,国有企业已大大减少,对这些 国有企业主要通过间接的方式来进行管 理,不直接参与公司的管理,更不能参 与公司的决策.这样,西方国家政府的 职能就被严格的限制在一定的范围之 内,而需要由政府来进行决策的范围也 就大大减小了. 2.决策权力的分散.这种分散的决 策权力体制可以从横向和纵向两个方面 来看.从横向上来看,西方国家实行严 格的三权分立的权力制衡体制,议会行 使立法权,政府行使行政权,法院行使 审判权.从纵向来看,西方国家在中央 收稿日期:2006—12—14 作者简介:王春香(1964一),女,江苏建湖县人,江苏省盐城市委党校副校长,副教授. 33 大连干部学刊第23卷 与地方权力的划分上也通过法律进行了 明确的界定,中央一般不能随意干涉地 方事务. 3.科学的决策程序.西方国家对重 要法律和政策的出台非常重视,往往不 惜花费大量的时间,并遵循严格的程 序,以确保决策的科学和民主.例如: 西方国家的议会在通过法律时,必须依 次经过法律议案的提出;法律草案的审 议;法律草案的表决;法律的公布四个 阶段,缺一不可.在行政决策过程中, 自1946年美国制定衍政管理程序法 案》规定了行政管理机构在制定规则时 使用的程序以来,许多国家都制定和颁 布了类似法律,规范行政决策程序,防 止主观随意性.一般说来,政府决策程 序主要以罗伯特.西蒙的决策过程的四 阶段理论模式为标准,即依次经过以 下步骤:发现问题,确定目标;拟制方 案,论证筛选;评估选优,决断方案; 实施反馈,修正完善.这些程序的规定 和执行很大程度上保证了决策的科学化 和民主化. 4.参谋咨询系统的参与.参谋咨询 系统也称智囊团,主要由具有各种知识 结构的专业人才所组成,是一种协助决 策机构决策的组织形式.现代决策的一 个重要特点就是咨询机构参与的制度化 和法律化.考虑到现代决策所面临环境 的复杂性,困难性和决策者能力,知识 的局限性后,引进外脑就成了必然的选 择.在西方国家,重大政府决策必须经 过咨询机构和相关专业人员的参与和论 证,特别是涉及到专业型和技术性较强 的决策,更是离不开咨询专家的意见. 5.民众的知情权和参与权得到法律 的保障.西方国家一般都出台了行政公 开法,保障民众的知情权.对于涉及到 公民切身利益的重大政府决策,政府要 通过听证会,甚至全民公决等形式来保 证民众的参与权,这就使决策公开化, 政府很难为一小部分人的利益甚至个人 利益而作出决策. 6.监督机制的健全.除了三权分 立,立法权,司法权,行政权三权之间 互相监督制衡外,作为第四种权力 的新闻媒体的监督更是无孔不入,它具 有信息传递迅速,覆盖面广,具有广泛 的社会影响和巨大的社会冲击力,可以 反映民众的意见和心声,曝光政府决策 中的暗箱操作行为,美国历史上的水 门事件和2004年美军在伊拉克的虐 囚丑闻都是由媒体首先披露的,新闻 媒体的监督作用是不可小视的.行政系 统内部的监督机构也发挥了很大的作 用,这些内部机构大多属于垂直管理, 由最高行政领导进行直接指挥.例如: 英国利用情报部门进行反腐等,对政府 滥用决策权都是一种有效制约.此外, 法律对民众的言论,出版,集会,结 社,游行示威等权利的保障,也可以对 决策起到监督制约作用. 7.完善的决策评估体系和责任追究 机制.在西方随着政府成本意识的增 强,决策评估受到越来越多的重视.在 1960到1970~期间.美国联邦政府几乎 所有的项目都写明需要作项目评估.在 此期间,国会建立