淮河流域防洪规划.pdf

河流域防洪规划报告 水利部淮河 利委员会 二○○四年十二月 前 言 淮河流域防洪规划范围包括 河流域的淮河水系、沂沭泗河水系 和山东半岛。 河流域地处我国南北气候过渡带，暴雨洪水频繁，平 原广阔，人口密集。 河流域国土面积占全国3.4% ，耕地面积占全国 的 12%，人口占全国的 15.7% ，粮食产量占全国的20 .5% ， GDP 占 全国的 15.7% ，在全国占有重要的地位。 由于自然、经济和社会的特殊条件，且因受黄河长期夺 影响， 淮河流域洪涝灾害严重，水事复杂，治理困难。新中国成立后， 委 多次组织编制 河流域综合规划。1950 年淮河发生洪水后，毛泽东主 席发出 一定要把淮河修好”的伟大号召，政务院作出 《关于治理淮河 的决定》，周恩来总理主持召开治淮会议，制定了 蓄泄兼筹”的治 方针。 委于次年编制了《关于治 方略的初步报告》。1954 年淮河 发生特大洪水，根据国民经济发展和淮河治理的需要，针对这次洪水 暴露的问题， 委于 1956 年编制了《淮河流域规划报告 （初稿）》； 1957 年编制了《沂沭泗流域规划报告 （初稿）》，这是两个对防洪、除 涝、灌溉、航运、水产、水电和水土保持进行全面安排的综合规划。 1971 年国务院治 规划小组提出 《关于贯彻执行毛主席 一定要把 河修好”的指示的报告》，规划要修建一批战略性骨干工程。1984 年 委编制完成以恢复、巩固、发挥现有工程效益为主要内容的 《淮河流 域修订规划第一步规划报告》；1985 年 委根据国务院在合肥召开的 治淮会议的要求，编制完成了《治 规划建议 （初稿）》；1991 年 委 编制完成了《 河流域综合规划纲要 （1991 年修订）》。1991 年江 发生洪水，国务院召开治淮治太会议，作出了 《关于进一步治理淮河 和太湖的决定》，确定了以防洪为主要内容的治 19 项骨干工程。2002 年 1 月，国务院办公厅批转水利部 《关于加强淮河流域2001~2010 年 1 防洪建设的若干意见》，进一步明确了近期建设的主要任务，在治 19 项骨干工程基础上，增加行蓄洪区调整等其它7 项工程建设任务。 2003 年 10 月，国务院召开了治 工作会议，确定把淮河治理作为近 期全国水利建设的重点，要求抓紧灾后重建和加快治 工程建设，力 争在 2007 年前完成原定 2010 年完成的 19 项治 工程建设任务，并 完成行蓄洪区调整、堤防达标及河道整治、重点平原洼地排涝工程。 本次防洪规划在 《关于加强 河流域2001~2010 年防洪建设的若干意 见》和 《加快治 工程建设规划》（2003~2007 年）的基础上，全面、 系统的明确了 河流域 （含山东半岛）近期、远期治理目标，完善了 淮河流域的防洪体系。 根据 蓄泄兼筹”的治 方针和全面规划、统筹兼顾、标本兼治、 综合治理的原则，在党和政府的关怀下，通过豫、皖、苏、鲁四省人 民的共同努力，经过半个世纪的治理，淮河流域的防洪除涝工作取得 了巨大的成绩。 河流域 建成大中小型水库5700 多座，总库容270 3 3 3 亿m ，其中大型水库36 座，总库容 189 亿m ，防洪库容52.2 亿m ； 3 利用湖泊洼地建成蓄滞洪区和大型湖泊共 15 处，总库容366.7 亿m ， 3 蓄滞洪库容27 1.0 亿m ；建设堤防约50000km，重要堤防 11000km， 其中淮北大堤等 1 级堤防 1554km ；整治了干支流河道，扩大了泄洪 排涝能力；下游先后开辟了 沂河、 沭河、苏北灌溉总渠和淮沭 3 河，扩大了入江水道，使 河水系的尾闾排洪能力由8000 m