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云南城乡统筹发展的现状及条件分析 　　 【摘要】 云南省已进入统筹城乡发展、加快推进农村人口转移的重要战略机遇期，为破解城乡“二元结构”，推进城镇化进程，云南将创新政策措施，用全国最优惠的政策推动符合条件的农业转移人口转变为城镇居民。本文通过了解云南城乡统筹的现状，并对其发展条件进行分析，以期为云南城乡统筹发展提供帮助。 　　 【关键词】 城乡 统筹 发展条件 　　 近年来，云南经济虽然得到了快速发展，但城乡居民收入差距却远高于全国平均水平，城乡差距呈现不断拉大趋势。与全国相比，云南的城乡收入差距比较明显：2009年全国城乡收入比平均为3.3∶1，而云南为4.28∶1，比西部的西藏（3.78∶1）、广西（3.89∶1）、甘肃（3.95∶1）、陕西（4.17∶1）的城乡收入比都偏高；比中部的江西（2.76∶1）、湖北（2.85∶1）、河南（2.99∶1）、湖南（3.07∶1）、山西（3.30∶1）、安徽（3.13∶1）差距增大；而比起东部发达地区的天津（2.01∶1）、北京（2.23∶1）、上海（2.34∶1）、浙江（2.46∶1）、江苏（2.57∶1）差距则极其明显。从云南的历史发展情况来看，云南城乡收入差距80年代属于相对较低，自90年代开始差距被快速拉大，2005年接近了5∶1。虽然自2006年开始逐渐降低，但是仍然维持在一个相当高的水平，即从2000年以来，云南城乡收入差距均超过了4∶1的过高比率水平。而世界银行1998年发展报告根据36个国家的数据，认为城乡之间收入比率超过2的情况较少。因此，云南省城乡二元结构及发展失衡已相当明显，如何改变这种状况，推动城乡协调发展，是云南省当前亟待解决的问题。 　　 一、云南发展概况 　　 1、城乡生活和消费水平 　　 城乡居民生活水平变化最终反映为消费水平的变化。从总体上看，2010年云南城镇居民人均消费性支出达到11074元，比1978年的314元增长了34倍，年平均增长107%；全省农民人均生活消费支出由1978年的113.4元增加到2010年3398元，增长28倍，年平均增长90.5％。城乡消费支出比率自1978年至2010年一直维持在2倍以上，2000年达到了历史高点4.08∶1，之后逐渐回落，2007年降低到3.00∶1，但是最近几年又有所拉大。 　　 2、云南城乡教育发展水平 　　 目前，全省有小学校15826所（一师一校点6054所）；普通初中学校1619所（不含九年一贯制学校）；高中阶段毛入学率为52%，人均受教育年限接近7年；高等学校59所。随着“普九”省级验收工作的完成，全省129个县（市、区）全部实现“普九”目标。但是由于多年来云南农村基础教育投入总量不足，教育落后，人力资本存量低，且在“一元化目标，二元化结构”的制度设计下，让二元化政策的农村孩子在一元化目标（升学、上大学）中与城市孩子进行竞争，这本身就存在着差距和问题。 　　 目前农村低学历人口的比例远远高于城市人口，城乡之间的巨大差距不仅成为云南省，也成为我国最主要、最显著的教育差距。云南农村基础教育在发展水平、办学条件、经费投入、师资队伍、教育质量等方面与城市基础教育存在着很大的差距。 　　 3、云南城乡社会发展水平 　　 （1）城乡医疗。云南省城乡医疗卫生资源配置严重失衡。重城市、轻农村的发展弊端，制约着城乡协调发展。80%的卫生资源集中在占总人口数26.6%的城市，特别是集中在昆明等大中城市；而占人口总数73.4%的农村只拥有20%的卫生资源。医疗资源中最关键的医疗卫生人才，全省共有医技人员16.75万人，其中47%在城市，53%在农村。 　　 云南省农村医疗体制改革起步晚，发展快，新农合试点范围和参合群众迅速扩大，从2003年开始试点到2005年全线铺开参合率达到81.4%，到2010年参与2011年新型农村合作医疗的农村居民参合率达到了96.18%。云南省2010年新农合人均筹资水平已经提高到140元。其中，中央财政补助60元、地方财政补助60元、个人缴费20元。在此基础上，全省新农合住院实际补偿比例要力争达到60%，个人报销补偿最高限额要达到3万元，并将逐步实现新农合一网通、一本通和一卡通。但是，与城镇医疗保险相比，云南农村新型医保还存在许多问题：一是医保费用相对偏低，在医药费用居高不下情况下，农村群众医疗压力仍然很大；二是县、乡镇、村级报销流程复杂，百姓难于理解；三是全省至今仍然未达“一无三配套”目标，约40％的乡镇卫生院不能开展外科常规手术，严重增加了农村居民的负担。 　　 （2）城乡养老保险。城镇养老保险几经改革，目前，实行中央补助、省财政补助、单位缴纳（中央企业、农垦企业、私营企业20％，省属行业企业与地州市企业各24％，个体工商户18％）、职工个人缴纳费（