云南富宁县公共服务供给的现状及阻滞因素的研究.docVIP

云南富宁县公共服务供给的现状及阻滞因素的研究 　　【摘 要】富宁县是云南 “老、少、边、战、穷”的一个地方，尽管当地政府非常重视公共服务的发展，教育、卫生、社会保障及电子政务与过去相比，都有明显提高。但是，由于其民族、地理、经济环境的特殊性，政府在提供公共服务过程中存在供给成本高，公共服务普及难度大等问题，要保证富宁县资源利用水平，提高基础教育、卫生服务能力，及扩大社会保障范围，保障其公共服务供给的质量，富宁县级政府能力面临重要挑战。 　　【关键词】边境；地方政府；公共服务；阻滞因素 　　法国学者莱昂?狄骥最早于1912年提出“公共服务”的概念内涵，认为公共服务是实现社会团结的链接纽带，是社会共同生活不可分割的部分，人们通过社会分工与交换来满足彼此之间的需求，这种活动必须由政府来规范和控制，政府公共服务职能决定了提供什么样的服务。但是，“公共产品”的内涵是什么，政府应该提供什么，一直没有明确的定义，直到萨缪尔森提出了 “公共产品”定义，任何人消费这种物品不会导致他人对该物品消费的减少。要说明的是，公共服务和公共产品因“公共属性”具备相同内涵，指的是共同消费性质的服务，而不是“产品”本身，Fiorito等还把政府公共服务分为“公共产品”和“价值产品”[1]。 　　同时，伴随着“公共产品”理论的发展而推动了公共服务研究的发挥。这一方面是由于公共管理学界提出福利国家的概念以后，人们要求政府提供更多高质量的公共服务，迫使政府改变原有的管理方式，马斯格雷夫引用“绩优产品”（Merit Goods）的经济概念，将其定义为“通过制定干预个人偏好的政策而提高生产的物品”，从广义上将政府提供有益品看作是履行公共责任。另一方面是公共经济学的兴起，把市场机制、竞争、效率引入到公共服务供给之中，通过政府干预来解决由于市场失灵造成的市场经济中存在着的不完全竞争、外部效应等生产或消费无效率的情况，并由政府提供公共产品以调节经济运行。 　　我国对于“公共服务”的相关研究，最早可以追溯到二十世纪八十年代。但是，受制于经济体制转轨和社会转型的现实困境，在随后较长的一段时间内，关于“公共服务”的相关研究成果相对较少，其研究的视野也相对较窄，主要集中在三个方面：对外国公共服务理论与实践的学习与借鉴[2][3][4]；公共服务相关行业的供给问题的研究[5][6][7]；公共服务供给理念和供给模式研究，如公共服务的均等化、有效供给、政府责任等话题。 　　学界对公共服务内涵的不断加深，也表明公共服务供给的研究视野更为宽泛。李军鹏（2004）主要是从政府职能的角度出发，认为公共服务主要是指政府公共服务，“是政府满足社会需求，提供公共产品的服务行为的总称，它是由以政府机关为主的公共部门生产的，供全社会所有居民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。”[8]马庆钰（2005）主要从公共服务产品属性出发，提出“公共服务主要是指由法律授权的政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责。其范围包括：纯粹公共物品、混合性公共物品、带有生产的弱竞争性和消费的弱选择性的私人物品的生产和供给。”[9]陈昌盛、蔡跃洲（2007）从公共服务的范畴界定公共服务为“建立在一定社会共识基础上，全体公民不论其种族、收入和地位差异，都应该公平、普遍享有的服务。”[10]这些表述虽然不尽相同，但是基本内涵是一致的。公共服务的目的都是为了满足公共需求，实现社会发展与促进社会公平。 　　二、云南富宁县的公共服务供给现状 　　云南省共有4061公里的边境线，占我国陆地边境的五分之一，分别与越南、老挝、缅甸三国接壤，边境地区涉及8个州、市的25个边境县（市），人口645万多人（其中少数民族人口占60%以上），占全省总人口的14.3%，国土面积9.25万平方公里，占全省总面积的23.47%。[11]为了促进边境民族地区的迅速发展，中央和云南省政府先后颁布了一系列特殊政策，如实施兴边富民工程、实施“三免费”教育、率先在全国开展扶持人口较少民族工作等，加大发展边境民族地区基础设施，努力提高少数民族人口教育文化水平，改善当地居民卫生医疗条件。近年来，边境民族地区面貌发生了重要变化。 　　富宁县位于云南省东南部，文山州东部，东部和北部分别与广西的百色、靖西、那坡、西林、田林等县市相邻，南与越南苗旺、同文两县接壤，西部同广南县、麻栗坡县相连，属两国三省十县接合部，国境线长75公里。全县辖13个乡（镇）145个村（居）委会2560个村民小组。1992年被国务院批准为对外开放县，田蓬镇被批准为国家二类省级口岸。由于富宁气候湿热，盛产八角，被中国农学会特产委员会命名为“中国八角之乡”。 　　虽然富宁县是一个老、少、边、战、穷的县，但是富宁县委、县政