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入世以来中国粮食安全的研究 　　摘 要：“粮食安全”一直备受世界各地的关注。本文从总量和人均占有量、数量和质量方面分析了中国粮食安全的现状，从粮食供给发展趋势和粮食需求发展趋势两个方面分析了中国粮食安全面临的问题，说明要解决粮食安全问题有其迫切性和必要性，提出确保中国粮食安全必须以保护耕地为基础，以提高单产为目标，保证粮食增产的可持续性。 　　关键词：粮食安全 耕地保护；粮食消费税 　　我国是一个13亿人口大国，这一国情决定了我们自给为主的粮食安全发展战略。目前虽然我国粮食连年增产，供求大体平衡，但粮食安全仍然是大难题：首先，粮食收入低，影响农民种粮积极性，青年人外出务工致使农村农业劳动者老龄化；其次，由于城镇的不断扩大，可使用耕地在不断减少，粮食生产量开始有所下降；再加上自然灾害频繁发生，粮食生产波动性较大，粮食持续稳定增长潜力受限；最后，国际农业市场竞争加剧，石油、粮食和金融这三大世界危机已经严重影响到国际农产品贸易的发展。 　　因此，作为世界上最大的发展中国家，一个拥有13亿人口8亿农民的农业大国，需要以世界7%的土地承载世界21%的人口，粮食安全问题显得尤为重要。2011温总理在第十一届全国人大第四次会议政府工作报告中对粮食问题做了如下阐述：“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。”可见，粮食安全问题不仅仅是经济领域问题，更是政治领域问题，保障粮食安全对解决“三农”问题、对农业和农村发展、对于我国整个国民经济及社会的发展十分重要。面对粮食安全所面临的新形势，我们必须站在宏观且长远的角度，寻找解决粮食安全问题和防止粮食安全隐患发生的措施。 　　一、中国粮食安全的现状 　　总量安全，人均占有量达到国际安全标准。中国的粮食总产量自2003年来保持稳定增长，2007年突破5亿吨，2011年达到5.7亿吨，2012年为58957万吨，除大豆外，其他种类粮食自给率均高于95%的安全水平。联合国粮农组织（FAO）将一个国家人均粮食年占有量400公斤定为粮食安全的标准，中国粮食人均占有量2010年达到409公斤，2011为425公斤，达到了国际公认的安全标准。 　　数量安全但质量不高。无论是米面油等直接消费的粮食产品，还是肉蛋奶等经转化后的间接消费的粮食产品，近年来质量安全问题不断出现。比较典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年双汇“瘦肉精”事件以及2009年轰动全国的“三鹿”事件。主要原因有以下几点：一是经济发展带来的自然环境污染，使得土地、水源等受到污染，粮食质量受到影响；二是在农作物生长过程中化肥农药的过量使用，导致粮食中残留过多有害物质；三是由于监管不力，使粮食在储存、加工、销售环节被污染，最终导致问题食品流向民众的餐桌。 　　二、解决我国粮食安全问题的建议 　　通过以上关于粮食安全的研究，不难发现我国粮食基本安全，但存在波动，为此我们应该采取各种积极措施来提高中国的粮食安全，以防粮食处于非安全状态。 　　1.扩大粮食生产，增强粮食生产安全 　　（1）合理布局，调整结构，形成粮食的质量竞争优势。任何粮食品种都有其最适宜生长的生态环境，我们应做到适地适时种植，提高粮食品质；进行生产结构调整，增加粮食的竞争优势。要根据资源禀赋条件和市场需求状况，根据消费者的偏好和认同安排粮食的品种品质结构比例，增加粮食生产的比较优势；进行整体优化，提高粮食的外观质量和内在质量。外观质量的提高主要通过品种、生产技术、包装贮运和加工、分级来进行。内在质量的提高主要通过营养成分改进、安全标准提高等来进行。 　　（2）节约用水，保护耕地 。就我国的现状而言，水与土地资源的问题已成为制约粮食综合生产能力的核心因素。我国淡水资源量本来就不多，且分布不均，加上利用率低下和水环境污染，导致水资源的问题越来越严重。我国能再开垦的土地已屈指可数，而毁田占地却逐年上升，此危机已到了急需解决的程度。我们应该兴修水利，提高水资源的利用率，严格保护耕地。在耕地数量减少和质量下降问题短期内难以扭转的情况下，应树立保护耕地资源就是保护粮食发展的观念，采取严格的规定和措施保护耕地，稳定粮食作物播种面积，以增加粮食产量。 　　2.充分发挥我国的比较优势 　　农产品基本上可以分为两类：土地密集型农产品如粮食，劳动密集型农产品如蔬菜、水果等。在土地密集型的农产品方面中国是缺少比较优势的，如果没有贸易障碍，随着中国居民收入的增长，中国会进口越来越多的土地密集型的粮食和其他农产品。但是，加入WTO以后，贸易关系比较正常，出口的渠道比较畅通，中国的劳动密集型农产品，如蔬菜、水果等的出口也会增加，这会有利于中国的农业发展。加入WTO对我国粮食产品的质量提出了更高的要求，一方面，我国要按比较优势调整粮食生产结构，不断提高产品质