西北贫困地区乡村债务结构及成因分析六-中国发展.PDF

中国发展 2006年第3期 西北贫困地区乡村债务结构及成因分析六 ——以甘肃和陕西两县五乡镇为例 张军 (中国社会科学院农村发展研究所，北京，100732) 摘 要 乡村负债已成为目前新农村发展中亟待解决的一个重要问题。乡村债务形成的原因 比较复杂，解决起来的难度也比较大。了解乡村债务形成的原因，是解决乡村债务问题的基础和前 提。本文在调查研究的基础上指出：贫困地区乡村债务的形成，与现行行政管理体制、财政运行体 制和政治体制不能适应市场经济体制有着很大的关系。因此，解决乡村债务问题，也就需要从以上 几个方面入手．深化行政管理体制、财政运行体制和政治体制的改革。 关键词 贫困地区；乡村债务；成因分析 农村税费改革在给农民带来前所未有的实质性 1．关于乡村债务的定义 好处的同时。也对乡村行政组织的正常运行和农村 在我国农村。乡村债务已经是一个普遍存在的 公共产品的生产造成了一些影响。税费改革产生的 现象。关于乡村债务的定义目前存在很多种，既有比 一些积极影响不容否定，但是，税费改革后出现的一 较宽泛的大定义。例如乡村债务应包括乡镇政府、乡 些新问题也不能忽视。后税费改革时期。不仅面临着 村集体经济组织、农户、个体经济、私营经济、联合经 乡村行政组织正常、高效运行的问题，也要逐渐解决 济、股份制经济以及农村的其他经济组织之间发生 公共产品供给的问题，更要解决已经存在、并更加突 经济关系所形成的债务，包括上述经济组织与国家、 出的乡村债务问题。 金融机构、国有企业等单位发生经济关系所形成的 一、调查区县基本情况和乡村债务现状 各种债务；也有比较窄的小定义，例如“乡村债务是 (一)乡村债务定义和调查区县、乡镇的基本情况 指乡(镇)政府和乡(镇)、村集体经济组织的各种债 此次调查涉及甘肃、陕西两省的一个区和一个 务。包括乡、村两级企业开办时以集体经济组织名义 县共5个乡镇、8个村、45户农户。调查采取的是问 的借款，不包括乡办和村办企业自身经营性借款”。 卷填写和访谈相结合的方式，以访谈来弥补问卷调 前一种观点把乡镇政府、村集体经济组织、农户、个 查的不足。农户问卷由作者亲自填写，乡镇和村的问 体经济、私营经济、联合经济、股份制经济等相互之 卷，也是在作者亲自参与和监督下，由乡镇财政所和 间产生的债务，统统划归乡村债务的范畴。实际上， 村会计填写。因此，回收的问卷质量有可靠保证。 乡镇政府和村集体经济组织与农户、个体经济、私营 收稿日期：2006年1月 作者简介：张军，研究员，研究方向为农村经济。 +朱刚教授参加了本次调查，并在本文写作过程中提出了一些重要意见，在此表示感谢。同时感谢调查所在县、乡和村的领 导及相关工作人员的大力支持。 一酊一 中国发展 2006年第3期 经济、联合经济、股份制经济等组织之间产生的债 年，安定区和绥德县债务总量占各自GDP的比重分 务，应该属于我们所要讨论的乡村债务的范畴。但 别为5％和59％。 是，农户、个体经济、私营经济、联合经济、股份制经 第二，债务率都较高。债务率是说明一定时期债 济等组织之间产生的债务，则不应属于我们所要讨 务余额相对于财政收入的比例。这种比例指标可以 论的乡村债务的范畴。 用来衡量财政的偿债压力状况。根据现有的数据计 2．调查县和乡镇的基本情况 算，2004年安定区和绥德县的债务率指标分别为 (1)调查区