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资产 管理ZICHAN GUANLI 城市公益性资产管理问题的思考 □罗培平 转，主要发挥社会效益，同时发挥着经济的、政治的、文 一、城市公益性资产的概念和范围 化的等方面的效益。 城市公益性资产，是一个没有引起关注和研究的 4. 按资产形成的渠道区分 问题，在理论研究和立法层面，目前可以说是一个空 企业类资产主要是出资人投资形成的，包括企业、 白。现行政府性资产的立法，只有 《企业国有资产 个人、政府及其他方面的投资；机关类资产主要是由政 法》，行政事业单位的资产管理，由财政部出台了35 府直接投资或者间接投资形成，也要社会捐赠形成；公 号令和36 号令，而公益性资产的管理，还没有一部法 益类资产的形成则比较复杂，有政府、企业、个人投资 律、法规和规章进行规范，《物权法》作了一些原则性 形成的，也有自然形成的，还有历史遗留下来的。 的规定，但不够具体。一些地方在推进行政事业单 综上所述，我们可以尝试给城市公益性资产给个 位资产管理改革的过程中，将行政事业单位的资产 大致的概念或者定义，城市公益性资产，是由城市政 界定为“公益性资产”，我认为这是不准确、不科学的。 府、经济组织、个人投资形成，或者由自然形成和历史 城市资产大致包括三个方面或者三个类型：一是 传承下来的，由城市政府所有，全体市民共同享用，不 企业类的资产；二是机关类的资产，即行政事业单位的 以营利为目的运行的资产。 资产；三是公益性的资产。三类资产区分的方式，笔者 城市公益性资产的本质是国有资产，主要特征包 认为可以按照以下几种来进行。 括：所有权归政府；使用权归全体市民；管理权归政府 1. 按资产所有权区分 主管部门；不以营利为目的。 企业类资产的所有权，归权益人所有，权益人包括国 根据这个概念及其特征，城市公益性资产应当包 家、政府、经济组织、自然人；机关类资产的所有权，全部 括以下范围：①城市交通类设施。包括城市道路、桥 属于国家和政府；公益类资产的所有权完全归政府所有。 梁、隧道、轨道、公共交通工具停靠站点等；②城市水体 2. 按资产占有和使用的状态区分 类设施。包括城市河道、湖泊、排水排污管网、湿地及 企业类的资产由企业完全占有和使用，机关类的 其他水体等；③城市休闲娱乐类设施。包括开放式的 资产由行政事业单位完全占有和使用，公益类的资产 公