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九江市民营林场发展的现状及对策 　　摘要 论述了九江市民营林场发展情况，分析其有利因素，并针对林改后山林经营管理存在的问题，提出发展民营林场的对策，以期为各地民营林场的经营与发展提供参考。 　　关键词 民营林场；现状；特点；问题；对策；江西九江 　　中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）23-0201-02 　　民营林场是非公有制林业的重要组成部分，是发展林业的重要力量[1]。江西省九江市自2005年起实行林权制度改革，在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地经营权以承包经营的方式转包给农民，使农民不仅具有经营林地的主体地位，还享有对林木的所有权、处置权、收益权，使林农真正成为山林的主人。但如何经营管理好分得的林地，如何把千家万户的山林管理起来，发展“民营林场”成了林农和企业大户关注的热点话题。 　　1 九江市民营林场发展情况 　　九江市位于江西省北部，地处赣、鄂、湘、皖四省交界处，全境东西长270 km，南北宽140 km，森林资源丰富。全境辖15个县（市、区、山），总面积1.88万km2，林业用地面积1 043 837 hm2，占国土面积的55.45%，活立木蓄积3 118.419 0万m3，森林覆盖率54.92%。由于全面落实了“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”政策，林业市场全面放开，加上九江市独特的区位优势和近年来国家对林业扶持的优惠政策，极大地激发了广大林农及林业经营者的投资热情，使得到九江市投资林业开发的民营企业家纷至沓来。 　　自2009年8月，九江市修水县久业林场成为江西省首批5家民营林场之一以来，九江市已发展民营林场60家。2010年1月，九江市彭泽县首次批准成立了“彭泽县江中岛林场”等12个民营林场，林地总面积近3 333.33 hm2，其中8家林场是杨树、泡桐速生丰产林基地建设的主力军，4家以杉木商品林建设为主；2013年11月，彭泽县又新成立彭泽红星等8家民营林场，经营面积逾1 333.33 hm2。至此彭泽县民营林场数量已达20家，经营面积逾5 333.33 hm2，成为九江市民营林场数量最多的县，其中速生丰产林、工业原料林基地11家，杉木商品林基地9家。2010年1月，永修县林业局作出批复，同意设立永修县梦真林场等9家县级民营林场，该县新设立的9家民营林场经营总面积1 094.87 hm2，主要经营泡桐工业原料林、泡桐育苗、毛竹、杉木、松木、油茶等。九江市其他县市民营林场的数量相对较少，多的有5～6家，少的只有1～2家，随着国家对生态环境的重视和人们对“绿色环境”的需求，会有大量的企业家投资林业，发展花卉苗木产业和经济林种植，林业用地也会越来越紧缺，需成立民营林场的企业会越来越多。 　　2 民营林场的特点 　　2.1 独立性强，自主经营 　　民营林场可以是家庭的组合体，也可以由大户承包经营，从章程制定到产、供、销，都是由大多数家庭成员代表和公司管理层直接管理，独立性较强。 　　2.2 自负盈亏，风险共担 　　民营林场可以是家庭承包经营，也可以是公司经营，但无论哪种方式，都是自负盈亏，风险共担。因此，林场的利益链条使各经营主体紧密相连，团结一心。 　　2.3 经营和组合方式多样 　　民营林场既可以集体经营，也可以由某一家庭承包经营，同时也可以采用林地入股的方式，把林地流转给某企业经营；既可以种花卉苗木，也可以发展经济林、用材林；面积可大可小，资金可多可少。 　　2.4 林农组合，形成合力 　　民营林场是千家万户的组合体，可以整合资源、人力、资金、信息等因素，形成合力。比如发展花卉苗木产业，可以设计30 hm2的桂花园、30 hm2的茶花园、50 hm2的红枫园、40 hm2的樱花园等，形成园林产业，增强产业生命力。相对而言，一家一户种植无法形成产业，且难以形成规模。民营林场有利于林业集约化、规模化经营，有利于调动社会和林农投身于林业经济的积极性，同时有利于改善生态环境。 　　3 林改后山林经营管理存在的问题 　　一是林农面临经营上的难题。要想有经济收益，就必须先投入，而当前由于青壮年大部分外出务工，留守农村的多为老人和小孩。林农缺资金、缺劳力、缺技术、缺信息；另外，分得的林地面积小，特别是在广大丘陵地区，人多地少，多数林农家庭林地的面积不超过3.33 hm2。二是林业部门面临管理上的问题。林业管理人员少，服务对象多；可分配的采伐指标少，采伐指标需求大。九江市下辖各县市区实际有数十个基层林业工作站，有工作人员350人左右，过去的主要服务对象是国有和集体林场，数量不多，便于管理；现在则分成了无数个服务对象，还要到现场做采伐设计、检查、验收，工作量陡增，工作的质量和效益也大打折扣。另外，每年有限的采伐指标根本无法满足林