农塘改建为滞洪设施效益评价之研拟.PDF

農塘改建為滯洪設施效益評估之研擬 馮正一 、劉怡安 國立中興大學 水土保持學系 壹 、前言 人口快速的成長、土地大量的開墾，造成森林減少 、石化能源大量 的使用 、自然生態逐漸失去平衡 ，導致全球氣候快速變遷 ，使得氣溫 、 雨量之變化更趨兩極化 、旱澇並現的現象 。以致現今許多地區的降雨強 度有逐漸增大之傾向或旱季明顯變長 ，造成了許多災害及農作物收成銳 減 ，進而對人民生命財產造成嚴重的威脅和損失 。並且在經費的籌措與 用地取得不易的情況下 ，利用遍佈在各地的農塘 ，減少地表水迅速流 失，除了可以儲存豐水期之水源 ，以解乾旱時缺水之苦；也可調節暴雨 季節之洪水流量 ，以防淹水之災。隨著環境保育意識的抬頭 ，並可減少 人工水泥設施，實不失為一個解決問題兩全之策 。本文首先對農塘自古 以來對台灣社會所扮演的角色、相關規定之法規及功能方面 ，並介紹目 前研究農塘之概況 ，最後農塘改建為滯洪設施之效益評估研究及 未來可 研究 方向，作一概要性的陳述 。 一、農塘在台灣歷史上所扮演的角色 漢人大量渡台後 ，在華夏民族傳統稻作經濟的影響之下 ，開拓土 地 、儲存豐水期水源 、灌溉農田就變成當時的當務之急 ，據《鳳山縣志 》 記述 ，“按舊志 ，邑治田土多乏水源 ，淋雨則蘊，旱則涸 ，故相度地勢 之下者 ，築堤瀦水 ，或截溪流 ，均名為陂”。在台灣通史(連橫 ，1918） 之農業志中也有提及 「台灣之溪 ，自山徂海 ，源遠流多 ，引水入渠 ，闢 圳道之蜿蜒數千里， ，以時啟開，故無旱澇之患 ，而歲可兩熟。或於山 麓隴畔 ，築陂於窪 ，積蓄雨水 ，以資灌溉。」。由此可知先民為解決旱 季乾渴之苦 ，已知在地勢低漥之處 ，以簡易的修築土堤、攔截河水引入 農田 ，作為灌溉之用 ，此先民建造農塘的方法，與現今農塘之興建方式 相較 ，似乎沒有明顯的差異 。 現今在台灣各地依舊可以看到與早期先民拓墾時所建之埤圳 、陂 塘 、堰汴有關的地名 ，這些地名多於明鄭時期在台開墾時所遺留者 ，像 是 「高雄路竹鄉的三老爺陂 、北領陂、新園陂 ，湖內鄉的大湖陂 彌陀， 1 鄉的烏樹林塘 ，鳳山縣的赤山陂等 」。類似以埤圳為名的地名在全島更 是多得不勝枚舉 。如埤子頭 、埤子腳 、圳頭 、圳寮 、大圳等等（《統一 論壇 》從地名釋義看兩岸歷史淵源 ，2002）。 二、農塘相關法規方面 在水土保持技術規範的第五十五條就有專門對農塘予以定義 ：「農 塘係指在低窪地區或溪流適當地點 ，構築堤壩攔蓄逕流 ，以提供滯洪、 農業等用水及改進生態環境並供休閒 、遊憩之用 。」 水土保持技術規範第五十六條更有對於平地常見的開挖式農塘就 安全性多方面的考量下 ，訂立 開挖式農塘之堤高不得超過三公尺「 。土 堤頂寬應在一公尺以上 ，堤面坡度 （內 、外側 ）應緩於一比一 ‧五。混 凝土堤頂寬在○‧三公尺至○‧五公尺 ，以擋土牆方式設計，並應考慮 水壓力 。出水高在○‧四公尺至一公尺。出水口斷面應足以宣洩最大進 水量 。」，另一種築堤式農塘 ，常見在山坡地直接攔截溪水所建築農塘 之型態 ，如表 1所示 。 2 表1、開挖式與築堤式農塘示意圖與其照片 農塘之分類 開挖式農塘 築堤式農塘 示意圖 圖片 資料來源 ：水土保持手冊 ，與環境相調和考量下事業實施之調查規劃、 設計手冊 （第二篇 ） 三、農塘功能方面 農塘多位於低窪排水不良之農田區域 ，大致有在槽的農塘與離槽的 農塘之分 ，具有蓄水功能 、補充灌溉用水 、補充地下水 、減少對水庫依 賴程度 、可達到淨化水源功能 、減少地表逕流以達防洪功能 、減緩地層 下陷 、水質提昇及生態 （吳約西 ，2003）調節下游泥沙量 、調節微氣候 、 休憩 、活化農村景觀 、增進農民收益 等功能，具有小型滯洪池及沉砂池